《2024银发经济资讯分析报告(政策篇)》：透视六大细分赛道政策关键词

作者 | NewAgingPro团队

排版 | Lucy

前言

2024年是中国银发经济政策密集落地的关键年份。国家层面首次以“银发经济”为核心出台专项政策文件——《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办1号文），标志着政策从分散化、局部性支持转向系统性、全局性布局。该文件提出4方面26项举措，覆盖“为老服务”与“备老经济”两大维度，将银发经济定义为“向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备的经济活动总和”，突破了传统养老产业的狭义范畴。

AgeClub作为中国银发产业领先的创新服务平台，一直致力于通过监测历年银发政策发布重心，分析万亿黄金赛道的发展机会点。2024年发布的《数据监测 | 2019-2023银发经济资讯分析报告（政策篇）》独家报告，洞悉了“政府+市场”有效结合 推动银发经济高质量发展的政策红利；今年，AgeClub继续发布《提质扩容，高效发展 ——2024银发经济资讯分析报告(政策篇)》。重点分析政策在银发领域的宏观框架？如何引导银发产业发挥市场机制作用？支持哪些细分领域作为重点发展方向？......助力银发企业精准布局银发经济蓝海赛道。

PART1

国家“强化”支持、地方试点“开花”：银发经济政策矩阵全面激活

本期报告中，AgeClub分别选取2022-2023年间、2024年全年动态监测的银发政策相关资讯，着重从政策发布时间段、国家VS地方等角度进行独家分析解读，总结梳理2024年银发经济政策发力点。

根据AgeData大数据平台的不完全统计，2024年全年，共监测到银发经济相关政策资讯总量 666件。2022-2024年期间，银发经济政策呈现出从顶层设计到地方落实、从产业扶持到监管 优化、从跨领域融合到高质量发展的全面趋势，为银发经济的快速发展提供了坚实的政策保障。对比2022年和2023年，2024年的银发经济政策发布更密集，政策总数占比为2022-2024年3年总量的51.4%。

从各季度的发布频次来看，2024年银发政策集中在上半年。2024年1月15日，国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是中国首个专门针对银发经济的政策文件，从民生事业、产品供给、聚焦需求、强化保障四个方面提出了26项具体举措。

由此开始，多部门联合发布各领域政策推动银发经济发展，地方层面则是积极跟进结合本地特色资源，打造专属的银发经济政策体系。这些政策不仅为产业发展提供了明确的方向和有力的支持，也为应对人口老龄化、提升老年人福祉奠定了坚实基础。

《提质扩容，高效发展 ——2024银发经济资讯分析报告(政策篇)》

2024年地方银发经济政策发文增长率18.6%，实施类政策大涨253.8%。2024年间，84.4%的政策是由地方政府发布出来；地方政府发布的政策数量较2022-2023年增速明显；也反映了跨领域融合的趋势，以及在落实国家政策基础上的积极探索和创新；同时，在多部门联合发文的大趋势下，2024年地方政策发布的实施类银发经济政策数量相较2022-2023年涨幅超过2倍，如何有效落地国家宏观政策成为全年工作重心，也体现了地方银发经济政策的“强实践”特点。

分地区来看，华东地区全年发布262项银发经济政策，领跑七大经济区。2024年间，各经济区发布的银发经济数量排在前三位的分别是华东地区、华中地区、西南地区。其中，华中地区的政策发布数量较2022-2023年增长了187.5%，为增幅最明显的区域。不同地区银发经济政策数量的显著差别，凸显了区域差异化，以及各地区基于自身特色的创新发展趋势。

分省份来看，山东、河南两个人口大省的银发经济政策数量位居TOP2。在《数据监测 | 2019-2023银发经济资讯分析报告（政策篇）》独家报告中，AgeClub分析过，在2024年之前，沿海经济强省及直辖市政策发布更密集，以北京、上海为代表的发达省市，老龄化程度靠前，在银发经济政策制定上需求更迫切。

进入2024年，作为人口大省的山东、河南，虽然老龄化程度远低于上海，但65岁及以上老年人口基数均过千万，排在各省份前列，且远超北京、上海。庞大的银发人群数量带来的养老压力，驱动了地方银发经济政策的加快发布。

银发经济政策发布省份重心的转移表明，一方面银发经济的发展正在从经济中心向人口大省拓展，以应对更广泛的老龄化挑战;另一方面表明这些地区正在借鉴发达地区的经验，推动银发经济的全面落地和实施。

PART2

银发经济六大细分领域政策关键词透视

本篇文章中，AgeClub着重从养老服务、老年消费、医疗健康、文娱旅游、智能科技、养老金融六大细分领域分析解读银发经济政策的数量变化及发展重心。

据AgeClub不完全统计，2024全年发布的666项银发经济政策中，养老服务领域银发政策合计发布592项，占比约九成。同时，文娱旅游、养老金融、智能科技三大细分领域政策数量同比增长均超过2倍，体现了政策对消费升级和技术应用的重视。

养老服务领域政策关键词：养老服务高质量、老年助餐、适老化改造

2024年前后的养老服务领域的银发政策经历了从体系建设、规划和机构建设，逐步转向保基本、高质量发展和服务落地。2022-2023年间，养老服务领域的政策更多聚焦于养老服务体系的整体规划和建设，2024年则更加注重养老服务的高质量发展，强调服务的精细化和质量提升。如老年助餐服务和适老化改造，推动服务直接惠及老年人。

1月，交通运输部等6部门发布《关于进一步加强适老化无障碍出行服务工作的通知》提出“通过全面加强适老化无障碍出行环境建设和优化出行服务，切实保障老年人、残疾人等群体的出行权益，提升无障碍出行服务水平“。

3月，商务部9部门发布《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》提出“创新餐饮消费场景，发展社区餐饮、老年助餐服务，促进业态融合创新“；

12月《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出“到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型”。2024年间，老年助餐服务，适老化改造这类养老刚需成为政府工作重心。

12月，山东省人民政府办公厅发布《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》提出“以养老服务高质量发展为主线，以健全长期照护体系、大力发展普惠养老为重点，全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。2026年年底前，分层分类养老服务体系更加完善”等等。

政策积极支持从老年助餐服务、基本养老服务体系、适老化改造等多个方面入手，推动养老服务领域的高质量发展，提升老年人的生活质量。

文娱旅游领域政策关键词：老年教育、银发旅游平台建设、文旅康养

2024年前后的文娱旅游领域的银发政策经历了从基础保障到品质提升、从单一服务到多元融合、从被动保障到主动参与的引导的转变。2022-2023年强调通过政策来指导银发文娱旅游市场规范发展，侧重于保障增加银发客群文旅活动中的被动需求供给，如护理、补贴等。2024年开始强调“文旅+康养”的融合发展模式，推动老年旅游与健康、教育、生态等多领域的结合，如智慧旅游、森林康养等，体现了从单一服务向多元融合的转变。更注重提升老年人的生活品质和精神文化需求。

4月，教育部办公厅等五部门联合发布《关于举办2024年全民终身学习活动周的通知》提出“开展老年数字阅读推广工作，开设老年教育课程，打造友好、多终端学习界面，扩大大字版、有声图书资源供给，优化公共文化设施无障碍阅读环境，提供全媒体多终端学习渠道”。

5月，文旅部等5部门联合发布《智慧旅游创新发展行动计划》提出“支持智慧旅游线上服务平台针对老年人出游习惯，对手机客户端、网页端等进行适老化改造，不断优化使用体验。提升老年人等特殊群体在出游过程中享受智能化服务的水平，持续弥合“数字鸿沟”。定期遴选发布一批智慧旅游适老化范例，强化示范引导作用”。

11月，安徽发布《安徽省人民政府关于支持康养产业高质量发展的意见》提出“创新发展康养服务。提升“旅居康养”。丰富“研学康养”。创新“疗愈康养”。拓展“运动康养”。优化“全龄颐养”。推出一批生态型、休闲型旅居康养目的地，规划建设100条研学康养特色线路“。

2025年开年，商务部等9单位发布《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》，围绕增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境等4个方面，提出了12项重点任务。精准对接银发群体的旅游诉求，乘坐高铁实现“快旅慢游”，让他们更舒适地追寻“诗和远方”等等。

政策从老年教育、康养旅游和智慧旅游等多个方面入手，推动银发经济在文娱旅游领域的高质量发展。

养老金融领域政策关键词：养老产业、商业保险年金、金融机构适老服务

2024年前后的养老金融领域的银发政策经历了从养老金到养老金融、从金融支持到产业融合，强调其在服务银发经济中的核心作用。2022-2023年政策重点在于完善养老金体系，特别是推动三支柱养老金体系的建设，更多关注金融对养老服务的支持。2024年政策更加明确养老金融的内涵，强调其在服务银发经济中的核心作用，强调养老金融与养老产业的融合，推动银发经济的高质量发展。

10月，国家金融监督管理总局办公厅发布《关于大力发展商业保险年金有关事项的通知》提出”大力发展各类养老年金保险。积极发展其他年金保险和两全保险。进一步扩大商业养老金业务试点。开发适应个人养老金制度的新产品和专属产品。稳步推进商保年金业务守正创新。提升服务实体经济质效。加强商保年金业务监管”。

11月，国家金融监督管理总局办公厅发布《关于进一步提升金融服务适老化水平的指导意见》提出“优化传统服务方式，扎实保障基础金融服务。用好智能科技成果，提升适老化服务水平。丰富适老化产品和服务，促进提升老年人生活品质。强化行为管理，保护老年金融消费者合法权益。做好金融知识普及和风险提示，营造安心金融消费环境。形成多方合力，共同提升适老化金融服务质效”。

12月，中国人民银行等9部门联合发布《关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见》提出“到2028年，养老金融体系基本建立，养老金融产品和业态逐步丰富，养老金融意识普遍形成，养老金融供给水平有效提升，人民福祉得到有效增进。到2035年，各类养老金融政策效果充分显现，养老金融产品和服务更加精准高效、养老资金投资管理更加成熟稳健，基本实现中国特色金融和养老事业高质量发展的良性循环”等等。

国家金融监督管理总局领衔发布宏观政策，以提高养老金融领域的产品和服务质效。

2024年以来强化”医养结合”核心政策，同时关注银发人群特定健康问题，注重具体细分领域的发展和创新。2022-2023年的银发政策关键词中，包含“医养结合”关键词的政策数量为15项，排在第一位；2024年全年间，包含“医养结合”关键词的政策数量依然是TOP1，表明医养结合在应对人口老龄化和提升老年人健康养老服务方面的重要性持续增强。

另一方面，2024年政策关键词中新增”老年听力健康””和”老年友善医疗机构”，显示出政策对老年人健康问题的精细化管理，从全面健康服务向特定健康问题延伸。

6月，国家卫生健康委办公厅发布《关于开展老年听力健康促进行动（2024-2027年）的通知》提出“加强老年听力健康科普宣传。开展老年听力筛查与干预。强化老年听力损失防控专项培训与队伍建设。支持老年听力健康公益活动”。

10月，国家卫生健康委办公厅发布《关于提升老年医学医疗服务能力的通知》提出“到2027年末，力争二级以上综合医院规范设置老年医学科的比例达到80%。鼓励老年医学科创新服务模式，开展具有老年医学科专科特色的多学科联合诊疗服务，推动老年医疗服务从单病种模式向多病共治模式转变”。

12月，国家卫生健康委等5部门联合发布《关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见》提出“鼓励将符合条件的医养结合机构纳入紧密型医联体统一管理。推动医疗资源丰富地区的部分一级、二级医院转型为护理院、康复医院等，有条件的医疗机构增加提供老年护理服务的床位数量。推进“互联网＋医养结合”。支持医养结合机构与有关医疗机构合作，开展远程诊疗、慢性病管理、康复护理指导等服务，鼓励通过互联网医院为老年常见病、慢性病患者复诊，推动优质医疗资源扩容下沉”等等。

国家卫生健康委统筹发布医疗健康领域银发政策，医养结合、多病共治是趋势。

智能科技领域政策关键词：智慧养老/智慧助老、智慧医保

2024年前后，智能科技与养老服务的深度融合依旧是政策重心，更强调从用户角度出发，实现“技术应用场景”到“技术适老化设计”的转变。2022-2023年政策强调的是对老年人提供基本的生活照料、健康护理等服务，侧重智能穿戴设备等单点突破，以及利用智慧化手段提升养老服务的质量和效率。2024年除了智慧养老外，智慧助老成为新的关键词，更加突出对老年人个体的精准帮助和辅助。并且政策扩展至多场景协同，如推动远程医疗系统与医保支付衔接，智能护理机器人纳入长期护理保险覆盖范围等。

1月，国家数据局等17部门联合发布《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》提出“加强医疗数据融合创新，支持公立医疗机构在合法合规前提下向金融、养老等经营主体共享数据，支撑商业保险产品、疗养休养等服务产品精准设计，拓展智慧医疗、智能健康管理等数据应用新模式新业态”。

10月，民政部等24部门联合发布《关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施》提出”聚焦老年人居家养老需求，全面推进智慧型家庭养老床位建设。创新“智慧+”养老新场景。鼓励具备条件的地方探索建设“智慧养老院”，支持发展社区“虚拟养老院”，为居家老年人提供线上线下养老服务。开发“养老服务电子地图”等应用程序，便利老年人获得养老服务。积极开展“智慧广电+养老服务”，通过有线电视、5G等方式，开发场景式、体验式、互动式养老服务消费场景。聚焦养老服务消费需求，创新开发智慧养老新技术新产品”等等。

智慧养老床位、智慧养老院、智慧医疗、智慧健康管理等细分领域的数据共享成为未来应用新趋势。

老年消费领域政策关键词：老年用品、中医药、老年食品

2024年以来，银发政策大力支持发展老年用品解决生活刚需，中医药提供低成本健康干预；老年食品保障营养基础，保健品满足抗衰进阶需求。2024年《关于促进老年用品产业发展的指导意见》提出，支持老年用品领域培育国家技术创新示范企业、“专精特新”小巨人企业、制造业单项冠军企业，增强创新型企业引领带动作用。

第二，发展中医药是低成本健康管理最优解：卫健委在《“十四五”健康老龄化规划》中提到“78%以上的老年人至少患有一种慢性病”，中医药“治未病”理念契合预防需求；第三，老年食品营养精准化是针对老年吞咽障碍、代谢减缓等痛点：银发人群对保健品的抗衰进阶需求等，反向推动供给侧进入产业升级，政策通过标准化（如食品标签规范）与科技化构建可持续消费生态。

1月，国务院办公台发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》提出“扩大中医药在养生保健领域的应用，发展老年病、慢性病防治等中医药服务，推动研发中医康复器具”。

10月，民政部等24部门联合发布《关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施》提出“深化老年用品推广应用。持续发布老年用品推广目录。推动功能性老年服装服饰、智能化日用辅助产品、养老照护产品、康复训练及健康促进辅具、功能补偿与增强设备、老年益智产品、适老化环境改善产品等老年用品行业发展”。

10月，民政部等24部门联合发布《关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施》提出”鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品“等等。

政策支持持续扩大产业规模，强调品种多元化和个性化，往规模化、标准化、集群化、品牌化方向发展。

结语

纵观2024年银发经济政策，强化指引市场端提供多样化、品质化、精准化的资源与服务供给，契合了当今银发消费人群对专业化服务与日俱增的需求，政策致力于解决供需之间对接难、反应慢、易错位的问题，显著降低老年人对养老产品与服务的搜寻成本，有效提高了资源匹配的效率，为提升老年人生活品质提供显著助力和活力。AgeClub大胆预测，养老服务需求日益多层次多样化的客观背景下，在2025年银发经济的市场规模和质量将一定程度得到提升，同时将推动银发相关产业的进一步细分与新职业、新岗位的不断涌现。

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