辽宁省大连市沙河口区：政企合作 多元一体 推动老年助餐服务健康可持续发展

近年来，各地民政部门因地制宜探索各具特色、灵活多样的助餐方式，老年助餐服务覆盖面和老年人就餐便利度不断提升。今天，让我们一起来了解辽宁省大连市沙河口区的经验做法！

老年助餐服务是党中央、国务院牵挂的民生大事，也是社区老年人关心的民生“食事”。辽宁省大连市沙河口区积极回应老年人养老服务需求，通过“国企+优质企业”、物业“开门助餐”、养老机构“打开围墙”等创新举措，着力构建健康可持续的老年助餐服务体系，让一餐热饭品出民生暖意、吃出幸福滋味。

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工作背景

沙河口区下辖7个城市街道，94个社区。根据最新统计数据，沙河口区户籍人口67万人，其中60周岁以上老年人18.03万人，老年人口占比高达27%。随着老龄化趋势的逐年加剧，辖区内老年人特别是空巢、独居等特殊老年人群体的“吃饭难”问题日益凸显，原有的社区老年助餐服务难以满足“品质养老”就餐需求。

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主要做法

一是开展需求调查，建设社区食堂列入年度民生实事。沙河口区通过问卷形式对全区60周岁以上老年人进行全面调查。结果显示，在养老服务需求中，助餐需求占比24%，位居基本服务的第二位。沙河口区将建设老年助餐服务体系列入当前最急需破解的民生难题，列入区委、区政府重点民生实事，积极回应民生需求。

二是加大政策供给，推进老年助餐可持续发展。坚持企业“造血”与政府“输血”相结合，先后出台了《沙河口区老年助餐服务体系建设实施办法（试行）》、《沙河口区国有企业开展老年助餐服务实施细则（试行）》，创新提出了政府闲置房产以出借的形式免费提供用于开办社区食堂。建立老年助餐补贴制度，就餐老年人实行60周岁以上8折、70周岁以上7.5折、80周岁以上7折的优惠减免，在盘活政府闲置资产的同时，也解决了社区食堂房租成本高、运营难持续的问题。

三是探索“国企+优质企业”模式，引入多元化专业助餐力量。吸纳社会各方力量，采用“政府补一点、企业让一点、慈善捐一点、个人出一点”机制，按照成熟一个、实施一个的原则，多元化培育社区食堂。通过反复比对遴选，确定一家从事团餐配送、中央厨房生产加工、餐饮食材供应链的综合性餐饮领军企业，与区属国有企业合作成立新的合资企业开办社区食堂，促进餐饮食品加工过程标准化规模化。

四是设立“幸福家园”项目，引入公益慈善力量。充分发挥慈善在补齐民生短板方面的作用，设立老年助餐慈善项目，募集资金40万元，用于社区食堂的建设改造。同时，开展为特殊困难老年人义务送餐活动，探索建立为老志愿服务长效机制。

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取得成效

目前，沙河口区已有10家社区食堂完成建设并投入运营，基本建成街道、社区、小区楼院全覆盖式的老年助餐服务体系，日均客流量达到2200人次以上，受到了辖区就餐老年人和社会大众的一致好评。为增强盈利能力，鼓励社区食堂同时向非老年群体开放，全面提升了社区食堂的造血能力，确保了社区食堂的可持续发展。

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经验启示

一是助餐服务主体要多元化培育。沙河口区坚持“政府引导、市场运作、经营自主”理念，国企积极履行社会责任参与助餐服务体系建设；辖区企业、物业开放内部食堂提供就餐便利；居家和社区养老服务中心依托助餐服务赋能提质；辖区星级养老机构也已打开“围墙”，用专业的为老服务优势提供助餐服务，逐步建立起国有企业运营为主、市场多元化发展为辅的老年助餐服务体系。

二是助餐服务模式要连锁化经营。沙河口区通过与头部餐饮企业合作，采取合作运营、连锁经营的形式，大幅度降低原材料采购、人工及管理成本，缩短配送时间，逐步构建起“中央厨房配餐、社区食堂用餐、楼院配送点取餐”三级服务网络，实现规模化、品牌化、连锁化经营。

三是助餐服务流程要智慧化管理。依托大连市智慧养老服务平台，及时发布社区食堂的点位及服务信息。引入智慧老年助餐支付管理系统，开通“人脸识别”支付功能，只需通过刷脸，便能迅速识别并及时匹配老年人所享受的优惠折扣，还不定期与银联、工行等合作推出特色优惠活动。此外，通过实时可视化的数据浮动，能够及时掌握食堂的运营状况，实现监管智能化。