《重庆市民政局关于进一步加强老年助餐服务管理有关工作的通知》及其政策解读

政策原文

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重庆市民政局

关于进一步加强老年助餐服务管理

有关工作的通知

渝民规〔2025〕11号

各区县（自治县）民政局，两江新区社会保障局、西部科学城重庆高新区公共服务局、万盛经开区民政局：

老年助餐服务是老年人普遍关心的民生需求，也是党委政府关切重视的民生实事。积极发展老年助餐服务要按照尽力而为、量力而行的原则，在发展模式上必须坚持因地制宜，在运营机制上必须坚持可持续发展，在服务供给上必须坚持有偿服务，在工作推进上必须坚持稳妥有序，在部门合作上必须坚持协同协作，在服务监管上必须坚持安全至上。为进一步加强我市老年助餐服务管理工作，推动老年食堂可持续发展，不断满足老年人多元化就餐服务需求，现将有关事项通知如下。

一、进一步推进规范建设。各区县民政部门要合理规划老年食堂和助餐点布局，充分利用市场机制，更多依托服务品质好、抗风险能力强的社会餐饮企业开展老年助餐服务，对市场覆盖不到的地方，要通过政府新建、拓展服务、延伸配餐送餐服务范围等形式有效扩大老年助餐服务供给，推动老年食堂品牌化、连锁化、规模化发展。在设施选址上，优先在居民聚集区、困难老人集中区、交通便利区设置，充分依托具备条件的城乡社区综合服务体、社区养老服务设施等布点建设，支持利用小区闲置物业、低效使用的公共房屋和服务设施等存量资源开展建设。在建设模式上，要采用现场制餐和集中配餐两种模式，拓展助餐服务网络，最大限度满足辖区老年人就餐服务需求。在标志标识上，要统一命名为“××社区（村）老年食堂”，并在室外醒目位置悬挂标识。

二、进一步规范合理定价。各区县民政部门要会同发展改革、市场监管等部门指导老年助餐服务机构在成本核算的基础上合理定价，原则上不超过本地同类餐饮店提供的餐食平均价，在保障老年人助餐服务需求的同时，面向全体居民开放，提供有偿服务，并对机构落实明码标价情况进行监管。在城市，鼓励供餐单位开发老年餐菜单和老年营养食谱，应提供至少A、B两类套餐或自选餐。套餐类别上作以下倡导：A套餐为基本餐，原则上提供一荤两素+主食的餐食；B套餐为升级餐，原则上提供两荤一素+主食的餐食。在农村，应根据老年人生活习惯和支付能力，提供价格优惠的餐品。

三、进一步加大政策扶持。在老年人层面，鼓励老年人将政府发放的经济困难高龄失能养老服务补贴、高龄津贴等用于享受老年助餐服务。各区县民政部门要统筹好各类资金，结合实际为经济困难老年人、不同年龄段老年人等制定助餐补贴优惠政策，支持各区县通过发放消费券、银行消费积分兑换等方式发展老年助餐服务。已享受财政扶持政策的经营主体，应当给予老年人低于正常售价或挂牌价折扣的优惠价格。鼓励子女为父母的助餐服务提供一定的支持。在老年食堂及助餐点层面，各区县民政部门要因地制宜制定建设补贴和运营补贴政策，建设补贴原则上按照场地建设实际投资金额的一定比例给予运营机构一次性建设补贴；运营补贴原则上根据享受助餐老年人数量、金额等进行确定；要落实场地租金减免、税收减免优惠以及水电气按规定执行居民生活类价格等政策。鼓励通过邻里互助、流动助餐等模式在偏远乡镇开展老年助餐服务综合改革试点。

四、进一步强化智能服务。各区县民政部门要加大老年助餐智能化管理，按照《“渝悦养老”应用助餐数字化终端接入技术规范》（详见附件）要求，经认定的老年食堂和助餐点应当全部接入，实时归集助餐数据。要加强助餐数据的动态监测和统计分析，确保数据真实、准确、完整，将助餐数据作为老年食堂和助餐点资格认定、享受优惠及奖补政策的依据。支持老年食堂和助餐点利用助餐数据开展运营优化分析，提高运营效益，实现可持续发展。老年食堂和助餐点数字化终端设备应具备老年人身份认证、收银、打印小票、资金结算等功能，达到支持社保卡、长者码（即渝快码）、人脸识别等多种身份认证及支付方式，支持政府补贴、商家优惠、慈善资金、老年人自费等多渠道资金自动分类结算及跨区县结算，推动老年人凭“卡码脸”快享立减。

五、进一步加强资金监管。鼓励老年助餐服务机构建立健全财务管理制度，加强财务监管，确保资金合理使用。各区县民政部门要加强内控风险管理，严格按照中央和市级专项彩票公益金使用要求规范使用资金，按需购置或更新与助餐相关的设施设备，优先用于配置助餐数字化终端设备，任何单位和个人不得虚报冒领、挤占挪用。如若发现已享受补助资金的老年食堂出现关闭的情况，要及时回收配备的助餐设备，并统筹安排使用。对中央专项彩票公益金支持的老年食堂，要以显著方式标明“彩票公益金资助—中国福利彩票和中国体育彩票”标识。

六、进一步加强安全管理。要全面压实老年助餐机构主体责任，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实抓实抓细消防、食品、传染病预防等各项安全责任。要完善全市统一的老年助餐服务质量标准和评价体系，指导老年助餐服务机构公示服务项目、服务流程、服务价格，做到服务内容清单化、操作规范化。要完善老年助餐服务准入、退出机制，加强对老年助餐点运营的动态评估、监督检查和工作指导，确保助餐服务质量。鼓励有条件的老年助餐服务机构通过“互联网+明厨亮灶+AI”等方式展示餐饮服务相关过程，接受社会监督。要会同有关部门定期加强动态跟踪，每年开展一次工作评估，根据评估情况对相关政策进行适时调整。

附件：“渝悦养老”应用助餐数字化终端接入技术规范

重庆市民政局

2025年8月18日

（此件公开发布）

政策解读

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《重庆市民政局关于进一步加强老年助餐服务管理有关工作的通知》的政策解读

一、政策背景和依据

2024年4月，习近平总书记在重庆市九龙坡区民主村社区考察时强调，中国式现代化，民生为大，并鼓励社区食堂实现可持续发展。民政部等11部门印发的《积极发展老年助餐服务行动方案》，明确要积极稳妥、因地制宜发展老年助餐服务。市委、市政府坚决落实习近平总书记重要指示精神，把发展老年助餐服务作为重要民生实事高位推进。2023年以来，我局结合实际，因地制宜制定了《推进老年食堂建设实施方案》《积极发展老年助餐服务实施方案》等政策文件。为进一步做好老年助餐服务工作，推动老年食堂可持续运营，增强老年助餐服务效能，我局结合前期工作基础、当前重点任务进一步对老年助餐服务工作进行丰富和完善，会同有关单位，反复研讨，经向社会公开征求意见和区县意见，通过市民政局规范性文件审查、社会稳定风险评估、网络舆情风险评估等程序，形成了《通知》。

二、目标任务

巩固现有老年食堂建设成果，鼓励各区县因地制宜、先行先试，积极探索老年人可负担、市场主体可承受、发展可持续的老年助餐服务模式，推动覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元供给、发展可持续的老年助餐服务网络更加完善，老年人就餐便利度、满意度明显提升。

三、主要内容

《通知》共六个部分：一是推进规范建设，二是规范合理定价，三是加大政策扶持，四是强化智能服务，五是加强资金监管，六是加强安全管理。

一是进一步推进规范建设。对老年食堂布局、设施选址、建设模式、标志标识等予以明确，推动各区县因地制宜布局建设，有效扩大老年助餐服务供给。

二是进一步规范合理定价。从老年食堂定价、城市农村套餐等方面予以规定，推动老年食堂合理定价。

三是进一步加大政策扶持。从老年人层面以及老年助餐服务机构层面提出政策扶持措施，推动老年食堂可持续发展。

四是进一步强化智能服务。从加大智能化管理、加强动态监测、开展运营优化分析等方面明确老年助餐服务相关智能化规范，推动助餐数据归集。

五是进一步加强资金监管。从加强内控风险管理、严格资金使用等方面进行资金监管，提出具体资金监管要求。

六是进一步加强安全管理。从压实主体责任、完善标准体系、定期工作评估、完善社会监督等方面予以明确，进一步加强老年助餐服务安全管理工作。

四、核心政策问答

（一）发展老年助餐服务要遵循什么原则？

积极发展老年助餐服务要按照尽力而为、量力而行的原则，在发展模式上必须坚持因地制宜，在运营机制上必须坚持可持续发展，在服务供给上必须坚持有偿服务，在工作推进上必须坚持稳妥有序，在部门合作上必须坚持协同协作，在服务监管上必须坚持安全至上。

（二）发展老年助餐服务在设施选址上有什么要求？

在设施选址上，优先在居民聚集区、困难老人集中区、交通便利区设置，充分依托具备条件的城乡社区综合服务体、社区养老服务设施等布点建设，支持利用小区闲置物业、低效使用的公共房屋和服务设施等存量资源开展建设。

（三）老年助餐服务机构在定价上有什么要求？

老年助餐服务机构要在成本核算的基础上合理定价，原则上不超过本地同类餐饮店提供的餐食平均价，在保障老年人助餐服务需求的同时，面向全体居民开放，提供有偿服务，并对机构落实明码标价情况进行监管。

（四）老年人在老年食堂就餐可以享受哪些优惠？

首先，鼓励老年人将政府发放的经济困难高龄失能养老服务补贴、高龄津贴等用于享受老年助餐服务。其次，各区县民政部门将结合实际为经济困难老年人、不同年龄段老年人等制定助餐补贴优惠政策，有条件的区县通过发放消费券、银行消费积分兑换等方式发展老年助餐服务。其次，已享受财政扶持政策的经营主体，应当结合实际给予老年人低于正常售价或挂牌价折扣的优惠价格。同时，也鼓励子女为父母的助餐服务提供一定的支持。

如果你是一名居住在九龙坡的老年人，按照九龙坡当前政策，居住在九龙坡辖区内的60岁（含）以上的老年人享用10元及以上的套餐，中餐、晚餐按照2元/人/餐给予就餐补贴；九龙坡区户籍且居住在辖区内的分散供养的特困老年人、经济困难的高龄失能老年人和高龄失独老年人，中餐、晚餐就餐可以享受8元/人/餐就餐补贴。

（五）老年食堂和助餐点如何接入全市助餐平台？

经认定的老年食堂及助餐点可以按照《“渝悦养老”应用助餐数字化终端接入技术规范》，接入渝悦养老平台，实时归集助餐数据。

五、专家视角

重庆社会科学院法学与社会学研究所副所长罗伟指出，《通知》结合我市前期老年助餐服务工作基础、当前重点任务，进一步丰富和完善促进老年助餐服务工作举措，有助于推进老年助餐服务便利化、规范化、数智化发展，进一步提升老年群体的获得感和幸福感。

责编：舒 轩

校对：曹倞婧 张 萍

编辑：肖娅楠 卢媛媛

供稿：养老服务处

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