山东省聊城市：因地制宜 五向发力 推动老年助餐服务可持续发展

近年来，各地民政部门因地制宜探索各具特色、灵活多样的助餐方式，老年助餐服务覆盖面和老年人就餐便利度不断提升。今天，让我们一起来了解山东省聊城市的经验做法！

近年来，山东省聊城市坚持因地制宜原则，从组织领导、科学建设、数字赋能、多元参与、品牌打造五向发力，探索出以老年助餐服务助力基层社会治理的有效路径。

01

基本情况

聊城市共有老年人138.8万人，老龄化率21.7%，其中70周岁及以上老年人67.6万人。调研中发现，老年人与子女共居的占比仅为20%，部分老年人特别是70周岁以上“一餐热饭”难以保障。聊城市将积极发展老年助餐服务作为实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容，共建成幸福食堂439处，累计服务老年人499万人次。

02

主要做法

一是“组织引领”强推动。市委、市政府连续3年将幸福食堂建设列入民生实事，先后出台《关于积极发展老年助餐服务实施方案》、《聊城市幸福食堂运营服务规范》等一揽子政策制度，为幸福食堂建设运营提供有力支撑。加大资金支持力度，对符合条件的幸福食堂给予1—3万元的一次性建设补助，对70周岁以上老年人每餐给予1—4元的就餐补贴，并按照幸福食堂年度服务人次，每年给予1万—2万元的运营奖补。

二是“因地制宜”抓建设。形成了4种幸福食堂发展模式：养老机构拓展服务型，主要依托现有养老机构资源拓展对外助餐服务，简便易行、便于实施。餐饮企业挂牌型，主要依托连锁餐饮企业挂牌成立，位于小区周边、餐品设置丰富。党群阵地服务拓展型，主要依托党群服务中心或配建的养老服务用房，由政府无偿提供企业发展老年助餐服务机构，实现“轻资产”运营。基层党支部领办型，主要是村党支部盘活农村闲置资源，提升改造为幸福食堂，由村集体自行运营。

三是“数字赋能”助服务。按照“一体建设、共同使用、统一管理”的原则，全市统一建设幸福食堂管理系统。为幸福食堂统一配备刷脸机、身份证读卡器等硬件设备，让老年人“一次录入信息、全市食堂通用”，实现就餐服务“全城通”。配套上线“聊城幸福食堂”小程序，老年人或家人可通过智能手机实现点餐、人脸识别等功能，让好政策真正惠及行动不便老年人。

四是“多元参与”促发展。加大慈善支持力度，设立老年人社区关爱基金100支，募集资金400余万元，促进了幸福食堂健康发展。鼓励村集体优先将公益岗人员安排至幸福食堂工作，降低幸福食堂运营成本。将幸福食堂纳入信用体系建设场景，组建志愿服务队183支，为老年助餐服务可持续发展起到积极推动作用。

五是“品牌打造”提质量。将幸福食堂作为“耆享聊养·爱润水城”养老服务品牌重要内容，在助餐服务上做到“两个不限”，同等享受就餐补助政策。一为不限户籍，所有70周岁以上老年人（包括非聊城户籍老年人），一律可以在幸福食堂就餐或点餐。二为不限食堂，70周岁以上老年人可根据个人需求，选择任意一家幸福食堂就餐。

03

取得成效

通过幸福食堂“搭台”，实现系列化服务“唱戏”，为促进基层社会治理、助力乡村振兴发挥了积极作用。

一是“文化娱乐”中心。合理利用幸福食堂室内外场地，组织老年人观影看戏、跳舞下棋，丰富老年人精神文化生活。

二是“健康惠民”中心。组织医疗卫生机构定期到幸福食堂，为老年人开展健康检查、知识宣讲、慢性病预防等服务。

三是“邻里和谐”中心。老年人在围坐就餐中相互交流、情感交融，促进邻里和谐，提升了基层党组织公信力、凝聚力、号召力。

04

经验启示

一是在服务方式上要坚持“有偿服务”。建立多元筹资机制，不提倡免费就餐，引导老年人或子女按需消费，避免出现泛福利化现象。

二是在餐品设置上要鼓励“各具特色”。城市社区幸福食堂可采取荤素搭配、丰富多样，农村幸福食堂可“一碗端”、“包包子”，不能搞“一刀切”、“高大上”。

三是在就餐频次上要支持“量力而行”。要坚持尽力而为、量力而行，具备条件的食堂可每日开餐，不具备条件的可隔日开餐，确保幸福食堂可持续发展、长效化运营。