老年公交卡变革：免费乘车转向综合津贴

老年公交卡政策走向精细化，多地探索“智慧升级”与“错峰出行”

老年公交优惠政策正在从“一刀切”的免费模式走向更加精细化和多元化的管理，这是城市发展和社会福利体系成熟的必然选择。

“滴，老年卡！”这一熟悉的声音在城市公交车上日渐减少。近期，重庆、淮安等地相继出台新规，调整老年人优惠乘车政策。

与此同时，吉林德惠市曾尝试推出免费老年卡错峰出行措施（目前已撤回），再次引发社会对老年人公交优惠政策的广泛讨论。

曾经，我国许多城市实行65周岁以上老年人全时段免费乘坐公交车的政策。这一政策体现了社会对老年群体的关爱，却也带来了一系列运营和管理上的挑战。

如今，各地政府开始探索更加精细化的政策调整。重庆、淮安等地的新规，标志着老年人公交优惠政策进入新阶段。

重庆市宣布自2025年9月1日起实施公共交通敬老卡（码）全市通用工作2。新政策打破了区域限制，通过三种方式为老年人提供便利：

老年人可选择公共交通敬老卡、带“交通联合”标识的第三代社保卡、或者使用智能手机申领“渝快码”实现无卡出行。

每人每年享有1200次虚拟免费乘车次数，超过后还可每次申请增加300次，充分保障了老年人的基本出行需求。

淮安市则发布了《关于调整我市老年人优惠乘坐城市公共交通政策的通告（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。

新政策拟规定：60-64周岁老年人办理半价乘车卡；65周岁及以上老年人办理免费乘车卡；外地户籍老年人持居住证可享受同等待遇。

政策调整的背后，是地方政府和公交公司面临的巨大压力。吉林德惠市在2016年出台的老年人免费乘车政策中，市财政每年给予公交企业300万元补贴。

但即使不考虑实际乘车频次，按此补贴计算，每位老人年补贴不足27元，难以覆盖政策实施的实际成本。

河北张家口通泰运输集团有限公司赤城公共交通分公司曾发布通知，取消老年人公交乘车优惠补贴，所有乘客均按照正常票价收费，原因就是“地方财政紧张，补贴款一直没到位”。

面对这一普遍性难题，全国各地已经展开了多种模式的探索：

兰州规定60周岁及以上居民持敬老卡每乘次优惠50%，70周岁及以上老年人在工作日平峰时间段、双休日及节假日限次免费乘车（每月限免60次），高峰时段则维持半价。

成都在中心城区，对65-69岁老年人设定了每月100次（即每年1200次）的免费乘坐公交车政策。

上海走得更远，在2016年取消了免费乘车政策，实施老年综合津贴制度，将户籍老人从65周岁开始按照不同年龄段划分为五个档次，提供涵盖高龄营养、交通出行等方面需求的津贴。

新技术也为政策优化提供了支持。重庆推出的“渝快码”作为重庆市政务服务码的延伸应用，老年人可直接在“渝快办”App上申领，全程线上办理和自动年检。

广州推出智能老年卡，依靠脸部识别使用；山东威海则尝试鼓励老人们错开高峰乘车，通过积累积分兑换生活用品。

2023年交通运输部等九部门联合发布的《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》提出，“鼓励有条件的地方对老年人按年龄给予综合津贴的方式替代老年人优惠乘车政策”。

中国城市规划设计研究院副总工程师赵一新认为，在高峰时段通过调整优惠价格、设立免费次数限制或综合津贴替代等方式，是一种调节出行需求、优化资源配置的有效手段。

重庆的敬老卡升级计划将于9月1日正式实施，淮安的政策调整仍在征求意见阶段，预计9月10日起接受办理。

吉林德惠的限乘政策虽已撤回，但公交公司承诺通过动态增加班次缓解压力。

这些政策的调整与探索，都指向一个共同目标：在保障老年人出行权益的同时，确保城市公共交通的可持续运行。