公共资源怎么在代际间“均衡”分配

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近日，吉林省德惠市发布的一则免费老年卡错峰出行通知，引发网友讨论。该通知的原意是，在早午晚高峰时段，优先保障上学、通勤人群的刚性出行需求，对持有免费老年卡的乘客实行分时段限乘措施。该通知在发布不久后被撤销。无独有偶，河北省张家口市某交通公司也曾发布一则通知并撤回，该通知内容为取消老年人乘坐公交车的优惠补贴，所有乘客均按照正常票价收费。官方并未对撤销原因予以说明，但此类事件反映出一个问题——如何在代际之间公平分配有限的公共资源。

高峰时段公共交通资源紧张，是许多城市面临的现实难题。对于每天上学、上班的年轻人来说，高峰时段的公交车就是“刚需”。在此背景下，如果老年人因非通勤目的频繁与年轻人“抢位置”，势必加剧交通压力。《中华人民共和国老年人权益保障法》第58条规定，城市公共交通、公路、铁路、水路和航空客运，应当为老年人提供优待和照顾。然而“优待”并不意味着“无限制”，更不等于“所有时段一律免费”。如果将“高峰微费+低峰全免”作为组合模式，或许能让有限的资源服务更多有紧迫需求的人。

另外，公共服务并非无成本运行。所有看似无价的公共服务，其实都建立在财政、劳动、管理等多重成本基础之上。据了解，德惠市每年拨款300万元财政资金用于补贴老年人免费乘车，该市65周岁及以上老年人口为11.2万人。若按当地票价粗略换算，每位老年人年均分摊不足30元。在财政吃紧、公交企业长期亏损的现实下，政策的持续推进自然有很大难度。

当然，不可否认的是，老年人对公共交通有着较高的依赖性，这往往是他们就医、购物、社交的重要方式。一刀切的限制会使他们在最关键的环节上受限，不利于基本生活质量的保障。对此，我国部分城市已交出高分答卷。例如，四川省成都市在中心城区，对65~69岁老年人设定了每月100次的免费乘坐公交车政策；上海市则用老年综合津贴制度替代免费乘车政策，让老年人自己选择出行方式。这类机制既保留了对老年人的尊重，又兼顾了制度运行的灵活性。

代际之间的理解与让渡，需要更多耐心。年轻人需要理解老年人对公共交通的依赖，老年人也应体谅通勤群体的“争分夺秒”。错峰出行，是一种有责任感的选择，而非对相关福利的剥夺。

面对公共资源紧张的现实情况，有关部门不能止于限制。公交公司是否可以借助公交刷卡数据，动态评估线路拥挤度，制订“分线路错峰”方案，或针对老年人常去的区域，重新规划、设计公交车路线。部分城市在财力、客流和公共服务压力上的矛盾尤为突出。比起大城市资源调配的空间，中小城市更需细水长流的政策设计，以便在服务持续与企业生存之间寻找平衡点。

2023年，交通运输部等九部门联合发布《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，其中指出落实运营补贴补偿政策。这意味着，老年人乘车的福利不能只是“靠感情”的项目，还应纳入财政支出系统，形成稳定保障。

在讨论“错峰”与否时，应让老年群体成为政策制定的参与者，而不是被动接受的对象。既要认真倾听他们的需求，也要传达出政策的诚意。

免费公交是民生进步的重要体现，但社会变化提示我们，任何制度都需要与时俱进。在兼顾公平、效率与持续性的基础上，构建更具包容性和弹性的机制，才能真正让交通运输等公共服务惠及所有人群。

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文：尤颖康（媒体人）

策划：郑颖璠

编辑： 尤颖康 秦明睿

校对：李诗尧

审核：管仲瑶 徐秉楠

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