老年人免费乘公交政策引争议，德惠公交何去何从

近日，吉林省德惠市发布了一则《关于免费老年卡错峰出行的通知》。这份通知引发的舆论热度远超过地方政策本身。

通知规定，自9月1日起，持有“老年卡”的居民在早（5:50—8:00）午（11:00—13:00）晚（16:00—17:50）三个高峰时段内将无法免费乘坐公交车。政策一出，反响强烈，但仅几天后，通知被紧急撤销。

德惠市是吉林省下辖的县级市，由长春市代管。截至2023年末，德惠户籍人口为85.36万人，其中65岁及以上的老年人达11.2万人，占比16.26%。

2016年，德惠出台老年人免费乘公交政策，规定65岁以上本地户籍居民可凭身份证免费乘坐市区公交车，由市财政每年拨款300万元用于补贴公交企业。

从政策初衷看，这是一项典型的民生福利，体现了对老龄群体的社会关怀。但从经济账上看，这笔钱并不足以支撑全市老年人全年不限时不限次的出行需求。

按照公交票价1.2元/次计算，300万元的补贴平均到每位老人身上，每年不足27元。这还未考虑部分老人日均乘车超过一次的情况。

在财政收支本就紧张的背景下，公交企业运营成本长期高于票款收入，补贴不到位时，企业面临亏损甚至停运风险。

据德惠市2024年政府工作报告披露，当地经济恢复基础仍不稳固，财政收支矛盾突出。全年实现地区生产总值274.84亿元，同比增速低于预期。

近日发布的“错峰出行通知”明确提到，高峰时段公交车客流量大，老年人集中乘车影响了上学、上班等刚性出行人群的需求。这一说法，在一些通勤者中引起共鸣。

但在另一部分市民看来，限制老年人高峰乘车，是对老龄群体的歧视，剥夺了他们平等出行的权利。从交通管理角度看，公交系统属于公共资源，在资源紧张的时段，如何分配成为现实问题。

清华大学交通研究所副所长杨新苗指出，公交企业承担公益服务职能，但票价本身难以覆盖成本，长期依赖政府补贴。当免费乘车群体扩大，而财政无力支持时，企业难以承受由此带来的运营压力。

有城市曾尝试类似调整。河北张家口赤城公共交通公司曾发布取消老年人乘车优惠的通知，后因争议撤回。这些案例反映出一个共同难题：在资源有限的前提下，如何分配公平。

交通专家普遍认为，老年人出行多为就医、购物、社交等生活性需求，具备一定的时间弹性。引导其错峰出行，是缓解交通压力的有效方式。当然也有观点认为，限制老年人高峰免费乘车，是“砍福利”，伤害了老龄群体的尊严。

而另一种声音则指出，当前政策过于刚性，未考虑城市运行的复杂性，在现实条件下亟需调整。

除此之外，全国各地也做了其他尝试。兰州市将老年人乘车按年龄分档优惠，60岁以上半价，70岁以上高峰半价、平峰限次免费（60次/月）；

成都市为65-69岁老年人设置了每年1200次免费额度；上海市则在2016年取消免费政策，改为发放交通津贴，按年龄分档，由老人自主选择出行方式。

国家政策也给出了方向。2023年，交通运输部等九部门联合发布《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，明确鼓励地方政府对老年人按年龄发放综合交通津贴，逐步替代原有的全时段免费政策。

德惠市撤回“高峰限乘”的通知，并未结束争议，反而让更多人开始关注这项政策的可行性与可持续性。

总而言之老年人免费乘车政策的调整，远比我们想象的更难，不仅要考虑到政府的财政，更要考虑民生所需，要让让老百姓坐的起公交车，更要让老百姓坐的舒心安逸。