2025银发经济高质量发展论坛暨成都老年健康发展年会上的发言提纲

基本数据情况:截至2024年末，中国60岁及以上人口达3.1亿，占总人口22%;65岁及以上人口2.2亿，占比15.6%。预计2035年60岁及以上人口将突破4亿，占比超30%，进入重度老龄化阶段。

少子化叠加效应:出生人口从2016年1786万降至2024年负增长，老年抚养比从2001年的10.1%升至2024年的22.8%，2050年或达52.3%，家庭养老功能弱化。

区域失衡:城乡、区域间老龄化差异显著，农村老龄化程度往往高于城市，大城市老龄化程度往往高于一般城镇。中西部地区养老资源相对匮乏。

需求层次转变:从“生存型”向“发展型”转变，老年人对专业护理、精神慰藉、适老化改造等需求激增。例如，2024年老年人消费市场增速达20.9%，消费领域扩展至智能设备、旅游、健康管理等。

服务供给短板:设施覆盖不足:城市社区综合服务设施覆盖率仅70%，农村地区更低。

专业服务缺口：养老护理员缺口超500万，现有从业人员专业化水平不足。

医养结合滞后:慢性病管理、长期照护等服务覆盖不足，失能老人照护压力突出。

第一支柱压力:基本养老保险基金支出快速增长，2024年养老金支出达7.3万亿元，占 GDP 5.4%，中央财政在预算安排中每年都有对社保预算的资金拨入支持。但区域间收支失衡问题凸显。

第二、三支柱发展不足:企业年金覆盖人数仅3000万，个人养老金制度试点参与率低，多层次保障体系尚未形成。

据测算，中国总体的养老保障体系的支出高峰，将发生在2030~2033年间，国家早已在这方面以全国社保基金理事会管理的基金逐年增加，作为战略性储备，以应对未来的支出高峰资金需要，但仍然存在支付能力方面的压力。

国际经验:美国OASDI计划通过指数化月平均工资计发养老金，缩小收入差距;德国法定养老保险采用“现收现付”与“个人账户”结合模式，增强抗风险能力。

中国实践:推进基本养老金全国统筹，以"一个蓄水池"提升资金的互济共济功能，解决区域间基金不平衡问题。探索“基础养老金+个人账户”双轨制，提高低收入群体补贴比例。试点长期护理保险(长护险)，覆盖4500万失能老人，2024年累计支出超850亿元。

国际经验:澳大利亚超级年金计划通过立法强制雇主缴费，覆盖率超90%;加拿大注册养老金计划(RPP)提供税收优惠，激励企业参与。

中国路径:推动企业年金、职业年金从“自愿”向“准强制”转型，探讨对未建立年金的企业征收额外税费。简化管理流程，降低中小企业参与门槛。结合产业政策，对高新技术、绿色产业企业给予年金补贴。

国际经验:美国IRA账户允许个人自主投资，税收递延政策吸引中高收入群体;新加坡中央公积金(CPF)提供多元化投资选项，满足个性化需求。

中国创新:扩大个人养老金试点范围，提高年度缴费上限至3万元，增加税收优惠力度。2025年起，个人养老金制度在全国推开，EET (缴费投资免税、领取征税)模式激励下，首月开户数突破1800万，并为资本市场带来长期资金“活水”。开发“适老化”金融产品，如养老目标基金、商业护理保险等。推动金融机构与养老服务机构联动，提供“金融+服务”的养老金融一体化方案。

基于基本养老保障优化和逐步推迟退休年龄，做好银发经济的顶层设计:2020年“实施积极应对人口老龄化国家战略”写入十九届五中全会;2024年国务院出台《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出26项具体任务。

形成“15分钟服务圈”;杭州开发“智慧养老”平台，接入服务机构200余家;淄博等地的社区老人食堂。成都、四川等地也有很值得总结的经验。

智慧健康养老:物联网、大数据技术应用，如可穿戴设备跌倒检测、远程健康管理。2019-2023年市场规模从3.5万亿元增至6万亿元，年均复合增长率14.42%。

适老化改造与康复辅具:推广家庭养老床位、智能助行器械，2025年适老化改造市场规模预计突破1万亿元。

老年文旅与教育:开发“银发旅游专列”、老年大学线上课程，2024年老年文旅消费占比达旅游市场15%。

市场驱动:打造高标准法治化营商环境，激发企业与社会资本活力

公私合作(政府和社会资本合作)的创新模式(PPP):鼓励社会资本参与养老机构、养老园区建设运营。

又如泰康之家“保险+养老社区+医疗服务”模式。

创新消费场景:饿了么试点惠老助餐外卖服务，将政府补贴与互联网平台结合，起步已覆盖超10万老年人。

品牌化发展:培育本土养老品牌，推动产业集群化。

中国现代化进程中面临的老龄化既是挑战，也是培育新质生产力、推动经济高质量发展的机遇。通过构建“三支柱”养老保障体系夯实制度基础，以银发经济激活内需潜力，以制度机制、科技和管理创新提升服务效能，中国正探索一条“积极老龄观、健康老龄化”的特色道路。未来，需进一步强化政策协同、人才培养与模式创新，以中国智慧，让3.1亿以上老年人共享发展成果，老中青和谐共荣，实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的现代化图景。

专 家 简 介

贾康，著名经济学家，第十一届、十二届全国政协委员，第十三全国政协参政议政人才库特聘专家，华夏新供给经济学研究院创始院长，中国财政科学研究院研究员、博导。

1985 年开始在财政部科研所工作，历任研究室副主任、主任、科研所副所长，于2001-2014年间任所长。在国民经济、财政税收、金融、公共事务等的理论、政策研究领域，有数十年的丰富工作经验。

1988 年曾入选亨氏基金项目，赴美国匹兹堡大学做访问学者一年。

1995 年享受政府特殊津贴。

1997年评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。

多次参加国家经济政策制订的研究工作和主持或参加国内外多项课题，撰写和出版数十部专著和 数百篇论文、数千篇财经文稿、访谈。

2002年6月24日受朱镕基总理之邀座谈经济工作。

2003年后，多次受温家宝总理之邀座谈经济工作。

2006-07年，两次受胡锦涛总书记之邀座谈经济工作(被媒体称之为“中南海问策”）。

2013年后，多次应李克强总理之邀座谈、或按全国政协安排向李克强总理建言经济工作。

孙冶方经济学奖、黄达-蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者

2010年1月8日，中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题的讲解人之一。

参加2016年5月17日习近平总书记主持的哲学社会科学工作者座谈。

国家（“十一五”、“十二五”和十三五”规划专家委员会委员。国家发改委 PPP 专家库专家委员会成员。中国财政学会原副会长兼秘书长。北京、上海、福建、安徽、西藏、广西等多地人民政府特聘专家、顾问或咨询委员，北京大学、中国人民大学等多家高校特聘教授。

1995年享受政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。孙冶方经济学奖、黄达-蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。

2013年，主编《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长），2015年-2016年与苏京春合著出版《新供给经济学》专著、《供给侧改革：新供给简明读本》、以及《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”）》，2016年出版的《供给侧改革十讲》被中组部、新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国精品教材。2021年与刘薇合著出版的《双循环新发展格局》又被评为年度“中国好书”和全国党建精品教材。根据《中国社会科学评估》公布的2006～2015年我国哲学社会科学6268种学术期刊700余万篇文献的大数据统计分析，贾康先生的发文量（398篇），总被引频次（4231次）和总下载频次（204115次）均列第一位，综合指数3429，遥居第一，是经济学核心作者中的代表性学者。