报告解读 | 北京市银发经济及老年友好型社会建设亮点

导语

《北京市老龄事业发展报告（2024）》显示，北京市积极推动银发经济向多元业态发展，初步搭建全市适老化改造产业联盟机制，形成全产业链布局。发布养老行业千亿大模型，上线“冬南夏北”旅居养老机构服务平台，加快“养老+行业”融合发展。老年友好型社会建设全面推进，进一步加强老年教育、老年人社会参与。研究院特邀专家沈洁教授从北京市银发经济发展、老年友好型社会建设方面，为大家带来专业解读。

北京市“银发经济”政策与实践亮点

（一）银发经济凸现公共服务属性

银发经济政策并不仅是“产业发展”或“市场扩容”的单一逻辑，而是把它嵌入到民生保障和公共服务体系之中。比如，适老化改造样板间、智慧照护系统、“一键呼”等，体现了政府在银发经济中强调普惠性和公共性，而不仅是市场化。其次，无论是智慧康养、旅居养老还是养老金融，未来都可能成为更广泛的社会政策工具。

（二）产业链条较完整

从老年用品、康复辅具，到智慧养老、金融服务，再到“养老+行业”，覆盖了主要的产业链，形成了较全面的体系。同时，推出养老行业大模型、智能辅具的应用普及等，体现了北京在智慧养老上的创新。

（三）跨行业融合

搭建“养老+家政”“冬南夏北”旅居养老平台等，推动了养老与旅游、家政、健康等领域的结合，拓展了产业边界。

北京市“老年友好型社会建设”亮点

北京市在老龄化应对上的全面性、硬件改善、教育文化投入、智慧助老创新与权益保护等方面的进步，是大城市综合治理的典型案例。

（一）全方位布局，广覆盖

北京市将老年宜居环境、教育、社会参与、权益保障、智慧助老和社会氛围建设等多个方面整合，形成一个较为完整的“老年友好型社会”政策框架。这种系统化有助于展示北京在应对老龄化方面的综合治理能力。

（二）硬件改善显著

北京市适老化改造等老旧小区改造、电梯加装、无障碍设施、敬老公交、绿化与健身设施等，体现了基础设施改善的广度。这类硬件建设可直接提升老年人日常生活便利度，且具有“全龄友好”特征。

（三）教育与文化投入突出

北京市建立银龄学历制度、扩展老年教育点、推广学分银行试点，展示了把“终身学习”落实到老年群体的努力。通过文化节、艺术活动、书香品牌等形式，满足了老年人精神文化生活的多样化需求。

（四）智慧助老有创新

北京市在出行服务（助老打车、“暖心车站”）、弥补数字鸿沟（志愿者教手机）、智慧终端普及，体现了“数字包容”意识。把传统公共服务与互联网、智能化相结合是一种积极的探未来改进和深化的建议​

（一）关于老年人对相关服务实际使用效果、老年人满意度、社会公平性影响等方面，建议建立量化指标，形成动态监测与评估框架，更好展示政策绩效。

（二）社会参与等方面避免行政化倾向。除了强调老党员、老干部、志愿队伍的作用，对普通老年人社会参与意愿、现状以及自主组织或多元社会组织的深度支持政策加强探讨。

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统筹：高华俊

责编：李静 张栋

作者：复旦大学社会发展与公共政策学院特聘讲座教授 沈洁

文章来源：养老研究中心