西部大开发座谈会：把旅游打造成区域支柱产业

2009年12月，为发挥旅游消费在扩大内需中的积极作用，国务院正式发布了《关于加快发展旅游业的意见》，文件明确提出了把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的宏伟目标。这标志着旅游业首次获得了战略性支柱产业的最高定位，显示了其在国民经济中的重要地位。

支柱性产业，是指在国民经济体系中占据重要战略地位，其产业规模在国民经济中占有显著份额，并起到支撑作用的产业或产业群。根据国家发改委政策研究室提出的考察指标，其中最为核心的一条是，该产业及相关产业增加值在国内生产总值（GDP）中的占比需达到约5%左右。

党的十八大以来，我国旅游业的战略性支柱产业地位不断巩固与加强。“十三五”期间，国内旅游业增加值呈现逐年增长趋势，从2015年的4.36%增长至2019年的4.56%。尽管2020年后国内旅游受到一定冲击，导致旅游产业增加值占比出现区间性回落，分别为2020年的4.01%、2021年的3.96%和2022年的3.71%，但旅游业对于扩大内需的重要性并未因此改变。

西部地区作为我国旅游资源丰富、发展潜力巨大的地区，旅游业发展一直是西部大开发战略中的重要一环。那么，当前西部地区的12个省份旅游业发展水平如何？距离成为区域支柱产业的目标还有多远呢？本文以期找到推动西部地区旅游业高质量发展的有效路径。01 西部地区各省份旅游产业增加值分析

我国西部地区地域辽阔，约占国土面积的七成，包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（自治区、直辖市）。在这片广袤的土地上，生活着超过3亿的各族群众，共同构成了西部地区丰富多彩的人文景观。

自2000年西部大开发战略正式实施，特别是党的十八大以来，随着国家对西部地区发展支持力度的加大，西部地区经济社会发展取得了新的历史性成就。在这一背景下，西部地区凭借得天独厚的自然风光、独特的人文景观和深厚的民族文化底蕴，形成了独具特色的旅游产品和旅游品牌，旅游业逐渐成为当地经济发展的重要支柱和推动力量。

△中国西部地区示意图（图源：新华社发）

三川汇文化产业（ID：schwhcy）梳理12个省份旅游业增加值发现，不同省份的统计口径和获取载体存在较大差异，甚至部分省市近年来未公开发布相关数据，因此无法提供一个统一的、全面的对比性分析。为此，针对已经公开的数据省市逐一进行分析。

重庆市旅游业增加值：据重庆市文旅委发布的《重庆市旅游业统计公报》显示，近四年重庆市旅游业增加值呈现波动上升的趋势。2020年实现增加值979.18亿元，占全市GDP比重3.9%；2021年提升至1076.09亿元，占全市GDP比重仍为3.9%；2022年增加值为1063.26亿元，占全市GDP比重也略降至3.7％；2023年，随着旅游市场的逐步复苏，旅游产业增加值大幅提升至1206.82亿元，占全市GDP比重回升至4.0%。

四川省旅游业增加值：据相关新闻媒体报道披露，2017年，四川省实现旅游及相关产业增加值2914.9亿元，同比增长6.7%，占GDP比重为7.9%，占第三产业增加值比重达到了15.8%。2022年全省旅游产业实现增加值778.2亿元，占同期GDP的5.5%；旅游业实现增加值占同期第三产业增加值的比重为15.0%。四川省旅游业已经成为区域支柱性产业。

贵州省旅游业增加值：公开信息显示，近年来贵州省旅游业持续增长，2019年实现旅游总收入12318亿元，旅游总收入跃居全国第3位，旅游产业增加值占全省GDP的比重增至11.6％，超过全国旅游及相关产业占GDP比重4％平均水平。另据2022年贵州省“两会”发布的信息，2021年全省旅游及相关产业增加值突破了1000亿元大关，占GDP的比重达到5.2%。充分证明旅游业在贵州省经济发展中的支柱作用。

云南省旅游业增加值：据《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》显示，截至2019年，云南省文化和旅游产业增加值由2015年的 1288.31亿元增加到2019年的2469.85亿元（其中，旅游产业增加值1777.69亿元），年均增长8.27%，占全省GDP比重为10.63%。2020年，受疫情影响全省文化和旅游产业增加值比2019年下降19.24%，占全省GDP的比重下降为8.33%。据此，旅游及相关产业在“十三五”末已成为云南重要支柱性产业。

陕西省旅游业增加值：据互联网可查数据显示，2017年，陕西省旅游业直接增加值达到1842.08亿元，占地区生产总值的比重达8.41%，比上年提高0.30个百分点。另据《陕西省打造万亿级文化旅游产业实施意见（2021—2025年）》显示，以2025年为时间节点，力争实现产业总收入突破1万亿元，增加值占全省地区生产总值比重突破10%。由此可见，旅游业也已经成为陕西省重要支柱性产业之一。

广西壮族自治区旅游业增加值：据广西文化和旅游厅可见数据，2016年，广西旅游业综合增加值为2522.8亿元，对GDP的综合贡献率为13.8%，比2015年提高2.4个百分点；对服务业的贡献率为34.9%，同比提高5.5个百分点。另据2020年广西文化旅游发展大会上披露，2019年全区旅游总消费突破万亿元，旅游业综合增加值占GDP比重近两成（≥18%），已经成为广西优势产业和支柱产业。

新疆维吾尔族自治区旅游业增加值：据《经营者》2020年刊文披露，据研究测算，新疆旅游业增加值由2016年的770亿元大幅增长至2018年的1420亿元，占地区国内生产总值（GDP）比重在8%～12%之间。另据2021年《新疆日报》报道，2019年，旅游增加值对新疆GDP贡献率达13.95%，2020年新疆旅游业恢复率居全国第九。综合来看，旅游业大概率实现了地区支柱性产业目标。

宁夏回族自治区旅游业增加值数据：据央广网报道披露，2017年宁夏接待游客首次突破3000万大关，旅游总收入278亿元，预计旅游总收入（非绝对值）占全区地区生产总值超过8%。此外，《宁夏回族自治区文化和旅游“十四五”规划》提出，到2025年，全区旅游接待人数力争突破1亿人次，旅游总收入力争突破1000亿元，文旅产业作为自治区战略性支柱产业地位更加巩固。

西藏自治区旅游业增加值：综合央广网和中国新闻网2020年报道披露，2019年西藏累计接待国内外游客4012万余人次，实现旅游总收入559.28亿元，旅游业对全区GDP的贡献率（非绝对值）达到了33%和35%区间。另据2024年西藏自治区文化和旅游工作会议消息，2023年西藏文化产业产值达89.87亿元，同比增长42%；实现旅游总收入651亿元，同比增长60%，成为带动西藏经济快速发展的支柱产业之一。

甘肃省旅游业增加值：据2019年甘肃省文旅局局长（主任）会议公布的数据，2018年甘肃省文化和旅游产业占比达全省GDP的7%，已成经济社会发展的支柱产业。然而，根据2023年5月甘肃省发布的《关于推动文化和旅游深度融合实现高质量发展的实施意见》，目标是到2028年文化和旅游产业增加值占全省地区生产总值的6%。由此判断，受三年疫情影响，甘肃旅游产业增加值距离地区支柱性产业定位还有较大差距。

青海省旅游业增加值：据2021年青海省政府与文化和旅游部联合印发的《青海国际生态旅游目的地行动方案》，明确提出了平衡生态旅游发展与生态环境保护的关系，旨在打造具有显著带动效益的国际生态旅游目的地。预计到2025年，青海省将接待旅游人次达到7300万，实现旅游总收入800亿元，年均增速超过20%，同时文化和旅游产业增加值占GDP的比重将达到12%。

综合上述统计分析（排除个别省份数据可能存在失真性的前提下），三川汇文化产业（ID：schwhcy）认为，相较之下，四川、贵州、云南、陕西和广西等五个省份的旅游产业增加值在地区GDP中的占比较高，均展现出作为区域国民经济支柱性产业的明显优势；而重庆、新疆、青海、宁夏和西藏等五个省市则有望在2025年前基本达到国民经济支柱产业的条件；至于甘肃和内蒙古（暂无相关数据）预计在2028年前后实现这一目标。

02 东中部地区旅游业已成为支柱产业的有哪些？

与西部地区相比，东中部地区的旅游业在产业规模、旅游接待能力、旅游收入等方面均表现出较高的水平。这些地区不仅经济较为发达，而且在旅游基础设施、旅游服务、旅游营销等方面也更为成熟和完善，因此更容易形成旅游业的支柱产业地位。

在东部地区，广东省的旅游业早已成为当地的支柱产业。早在2015年，广东全省的旅游业增加值便高达4663亿元，占全省GDP的比重为6.8%，占第三产业比重更是达到14%，显示出其在经济中的重要地位。2024年广东省文化和旅游工作会议上更是设定了年接待游客突破8亿人次，旅游总收入突破1万亿元的目标。

△广东省2023年“旅游成绩单”（图源：广东省文旅厅）

上海市作为国际大都市旅游业同样出色。据《2019年上海市旅游工作要点》公布的数据，2018年上海实现旅游产业增加值2078.64亿元，占全市GDP的比重达到6.4%，已经成为上海市国民经济重要支柱产业之一。2020年后上海旅游业也经历了一定的回落，专门在《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》提出，2025年前上海将重回旅游产业增加值占GDP比重6%左右的目标。

浙江省旅游业对当地经济贡献非常显著。据《浙江省旅游业发展“十四五”规划》的发展背景显示，2019年浙江全省全域旅游产业增加值4914亿元，占全省GDP的7.9%，对全省GDP的综合贡献高达18.7%，战略性支柱产业地位进一步巩固。同时，还提出了到2025年全省旅游产业增加值占地区生产总值的比重达8%以上及对国民经济综合贡献达19%以上的更高目标。

江苏作为东部文旅大省一直走在前列。据2018年召开的江苏省旅游工作会议发布的数据，2017年江苏全省旅游业增加值高达5195亿元，年均增长12.2%，占全省GDP的比重超过6%。另据《2023年江苏省国民经济和社会发展统计公报》公布，2023年江苏全年境内外游客达9.4亿人次，比上年增长81.2%；旅游总收入12022.7亿元，增长45.7%；充分展示了旅游业在国民经济中的重要地位。

经三川汇文化产业（ID：schwhcy）梳理，除天津市（无相关数据）外，北京、河北、福建、海南和山东等东部其他省市的旅游业均已经实现区域国民经济支柱性产业定位。例如，早在2016年北京旅游业增加值占GDP比重就达到7.3%以上；2021年山东省实现文旅产业增加值6867.2亿元，占GDP比重为8.26%；2023年福建省实现文旅经济增加值5458亿元，预计占GDP比重在10%左右。

值得注意的是，中部地区虽然在经济总量上与东部地区相比有一定差距，但在旅游业的发展上也呈现出积极的态势。如江西、河南、安徽、湖北、湖南等省份均将旅游产业作为区域经济发展的重要引擎，不断巩固旅游业在国民经济中的支柱性作用。

先看江西。据《江西频道》2016年刊文称，2015年江西省旅游业增加值在全省GDP中占比达到10.48%，同比上升37.3%，是当年全国旅游业增加值占比（4.36%）的两倍还多。另据《江西省“十四五”文化和旅游发展规划》的发展目标显示，到2025年，江西省旅游接待总人次达到10亿人次，旅游总收入达到1.2万亿元。

再说安徽。据2023年印发的《中共安徽省委安徽省人民政府关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》提出，到2025年，安徽年接待游客达10亿人次，旅游总收入达1.2万亿元，旅游业增加值占GDP比重达5.7%。同时，到2027年，年接待游客超过11亿人次，旅游总收入达到1.4万亿元，旅游业增加值占GDP比重达6%。

△安徽省相关文件截图（图源：安徽文旅）

相邻的河南也在赶超。据《河南省“十四五”文化旅游融合发展规划》提出，“十四五”时期，围绕中华文化传承创新中心、世界文化旅游胜地两大战略定位，通过实施文旅文创融合战略，到2025年年底全省旅游业综合收入将超过1万亿元，旅游业综合贡献占GDP比重将超过12%，文化产业增加值占GDP比重将超过5%，将文旅文创打造成为全省重要战略性支柱产业。

此外，湖南和湖北同样出彩。根据湖南省统计局发布的统计数据显示，自2017年以来，湖南省旅游及相关产业增加值年均保持2300亿元区间，占全省GDP的比重年平均值为5.72%（详见下表），保持较为稳定的发展态势。相较之下，湖北也不弱。据荆楚网过往消息，湖北省早在2014年旅游总收入就已经达3752亿元，当年旅游业增加值占GDP的比重达到5%以上。

相比之下，江西省的旅游及相关产业增加值相对较低。据《山西省文旅厅2024年工作要点》显示，计划今年的旅游业增加值占GDP比重达3.7%，这意味着2023年山西的这一比重不到3.7%。与此同时，今年初山西省政府发布的《关于推动文旅产业高质量发展的实施意见》也提出，计划到2026年底，山西旅游及相关产业增加值占GDP比重达到4.4％；到2028年底旅游业成为山西支柱产业。

总的来说，西部和东中部地区各省份在旅游业发展上呈现出各自鲜明的特色，都在积极采取措施推动旅游业的高质量发展，为当地经济的增长和转型升级注入了新的动力。东部和中部地区的旅游业发展相对均衡，超九成省市的旅游业已经或正在成为当地的支柱产业，显示出强劲势头和良好前景。

相比之下，虽然西部地区在旅游业发展上还有不少弱项，但国家政策的支持和地方政府的努力正在加速这一进程。西部地区拥有丰富的自然和人文资源，具备发展特色旅游业的巨大潜力。随着西部大开发战略的深入实施和文旅融合发展的不断推进，西部地区旅游业有望在未来实现跨越式发展。

结语

在新时代推动西部大开发座谈会上，总书记的讲话为西部地区的高质量发展绘就了壮阔的蓝图，也为西部文旅产业的崛起注入了磅礴力量。总书记明确指示要发展特色优势产业，因地制宜培育新兴产业，并加快产业转型升级，这无疑凸显了国家对西部地区文旅等特色产业的高度重视和深厚期许。

尤其引人瞩目的是，总书记强调要将旅游等服务业打造成区域支柱产业，为西部各省（自治区、直辖市）指明了主攻方向和工作路径。同时，培育旅游名县品牌及发展边境旅游等战略部署的提出，更是为西部文旅产业的创新发展插上了腾飞的翅膀。这些举措的实施，必将推动西部地区文旅产业深度融合，为区域经济发展注入新的活力。

我们坚信，随着党中央推动新时代西部大开发政策举措的深入贯彻落实，西部地区文旅产业必将在新的历史起点上迎来前所未有的发展机遇，以崭新姿态和坚定信心，谱写新时代推动西部大开发最激昂的华章，奏响“诗与远方”最动人的乐章！