关于加强退休党员管理与优化老年人入党机制的研究报告

关于加强退休党员管理与优化老年人入党机制的研究报告

摘要

本报告针对新时代人口深度老龄化与党员队伍结构变化的叠加背景，深入研究了“退休党员管理”与“老年人入党”两大关键议题。报告认为，党员的政治身份与先进性要求具有终身属性，不能因职业生涯结束而弱化。当前，退休党员管理存在组织生活形式化、作用发挥渠道窄、教育管理适配性不足等问题；同时，对有意愿、符合条件的优秀老年人，其入党渠道亦缺乏针对性制度安排。这两方面共同制约了党组织在老龄社会中政治引领力与群众组织力的充分发挥。本报告提出，必须将退休党员作为党联系广大老年群体的关键纽带和重要执政资源进行战略性管理，并适时开放老年人入党的制度化通道，从而将党的组织建设深度融入积极应对人口老龄化国家战略。这不仅是全面从严治党向纵深发展的必然要求，也是凝聚“银色力量”、巩固党的执政根基的创新举措。

1. 现状审视：退休党员管理的实践探索与核心挑战

随着退休党员数量持续增长（目前已占党员总数相当比例），其管理与作用发挥已成为基层党建的重大课题。

1.1 现有管理模式与初步探索

· 组织建制：普遍采取单独组建退休党支部、混合编入社区党支部或保留原单位党组织关系等多种模式，旨在实现组织覆盖。

· 管理内容：侧重于党费收缴、政策传达和基本的组织生活，部分单位开展“送学上门”、“荣誉退休仪式”等关怀活动。

· 作用发挥平台：部分地区探索设立“银发先锋岗”、“老党员工作室”，鼓励退休党员在社区治理、矛盾调解、关心下一代等领域贡献力量。这些实践为系统性改革提供了宝贵经验。

1.2 面临的核心挑战与深层矛盾

· 管理“空心化”与凝聚力下降：部分退休党支部组织生活流于形式，内容陈旧，与退休党员的现实需求、身心特点脱节，导致参与率低，组织认同感弱化。

· 作用发挥“边缘化”与资源浪费：多数退休党员的作用发挥处于自发、零散状态，其丰富的政治经验、专业技艺和群众威望未被系统性组织和赋能，存在巨大的人力资本闲置。

· 教育管理“泛化”与精准性不足：缺乏针对退休党员特点的分层分类教育管理体系，未能有效结合其居住分散、需求多元等特征，运用信息化手段不足。

· 激励机制缺失与内生动力不足：对退休党员的持续贡献缺乏有效的政治激励、社会认可和关怀保障机制，部分党员产生“退休即褪色”的心理。

2. 理念升维：将退休党员队伍定位为新时代“银色执政资源”

必须从根本上超越“管理负担”的陈旧认知，确立全新定位：

· 终身党员论：党员身份是终身的政治承诺，退休意味着工作角色的转换，而非党员义务和先进性的终止。党的纪律、学习义务和政治责任应终身有效。

· 资源再生论：退休党员是经历了长期政治历练和实践考验的宝贵财富，是党的历史传承者、政策宣讲者、群众联系者、社会稳定器。激活这一资源对于应对老龄化社会风险、密切党群关系具有不可替代的战略价值。

· 核心纽带论：退休党员是党组织嵌入庞大老年群体最自然、最可靠的连接点，是引领老年群体政治方向、凝聚社会共识的核心力量。

3. 核心建议一：构建“精准化、赋能型、全周期”的退休党员管理新机制

3.1 组织建设创新：从“有形覆盖”到“有效覆盖”

· 推广“功能型党支部”：打破单纯按居住地或原单位建支部的模式，鼓励根据兴趣、专长、志愿组建功能型退休党支部，如“政策宣讲党支部”、“社区智囊党支部”、“技术帮扶党支部”、“文教传承党支部”等，使组织生活与作用发挥深度融合。

· 实施“双联系”制度：退休党员既接受退休党支部日常管理，又与原工作领域党组织保持专业联系，获取行业信息，贡献专业智慧。

3.2 教育管理创新：从“统一灌输”到“精准滴灌”

· 开发“退休党员学习图谱”：依托“学习强国”等平台，开发适老化界面和专属学习模块，内容侧重新时代党的创新理论、形势政策、健康法律知识及反诈骗等，形式以短音频、视频、图文为主。

· 建立“政治导师”与“青年党员结对”制度：聘请政治坚定的退休党员担任青年党员、入党积极分子的“政治导师”；同时，安排年轻党员与高龄、困难退休党员结对，提供数字技术帮扶等，促进代际共进。

3.3 作用发挥创新：从“零星参与”到“平台化赋能”

· 设立“老党员正能量实践岗”体系：由县（区）级党委组织部牵头，联动社区、企事业单位，系统性设立政策宣讲员、社情民意观察员、廉政监督员、矛盾纠纷调解员、青少年辅导员等岗位，实行登记认证、岗前培训、积分管理。

· 推动“银发人才二次开发”：建立省、市两级“银发人才智库”，组织有专业特长的退休党员参与重大项目咨询、技术攻关、地方志编修、乡村规划等工作，实现高阶智力资源再利用。

3.4 关怀激励创新：从“生活关怀”到“政治生活关怀”

· 完善荣誉表彰制度：设立针对退休党员的专项荣誉，如“先锋老党员”、“终身贡献奖”等，在重要节日予以隆重表彰。

· 健全政治待遇保障：保障符合条件的退休党员按规定阅读文件、参加重要会议和活动的权利，定期向其通报本地区本单位重要情况。

· 建立“政治生日”深度关怀机制：在党员入党纪念日，由党组织进行专题访谈，回顾政治生涯，激发荣誉感与责任感。

4. 核心建议二：构建“政治标准严格、程序适配老龄”的老年人入党通道

针对用户提出的“退休人员也应可以申请入党”，这涉及发展党员工作的优化与创新。

4.1 明确战略意义：发展优秀老年人入党的三重价值

· 政治吸纳价值：将拥护党的领导、经过长期考验、群众威信高的优秀老年人吸纳进党组织，是扩大党在老年群体中群众基础、巩固执政根基的直接体现。

· 社会引领价值：老年人入党本身具有强烈的象征意义和示范效应，能极大激励和引领广大老年群体紧密团结在党的周围，弘扬正能量。

· 结构优化价值：为党员队伍注入具有丰富人生阅历、稳定价值观和强烈奉献精神的“银色”新血液，丰富党员队伍结构。

4.2 设计适配性强的入党程序与标准

· 明确重点发展对象：重点关注社区骨干、老年志愿者、优秀老年协会负责人、离退休专业技术人员、退伍老兵、模范老人等群体中一贯表现好、群众认可度高、入党意愿强烈的积极分子。

· 优化培养考察方式：

· 培养联系人：指定与其联系紧密的社区干部、退休老党员担任，侧重考察其现实表现、群众基础和入党动机的纯粹性。

· 考察内容：突出考察其历史一贯表现、退休后的社会贡献、家庭家风、在老年群体中的影响力，以及对新思想、新政策的学习理解能力。

· 期限弹性：鉴于老年人人生经历长，可适当缩短积极分子培养考察期，但政治审查和历史表现调查必须更加严格、深入。

· 简化体能性要求：在发展程序上，对因健康原因无法参加所有集中活动的，可通过送学上门、视频参会、书面汇报等方式进行培养考察，不搞“一刀切”。

5. 组织与制度保障

5.1 强化顶层设计与领导责任

· 建议由中共中央组织部牵头，联合老干部局、民政部、卫健委等部门，研究制定《关于加强新时代退休党员党的建设工作的意见》和《关于做好在老年群体中发展党员工作的指导意见》。

· 将退休党员党建工作成效，纳入地方党委和原单位党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。

5.2 建立专项工作经费与资源保障

· 各级财政和党费应保障退休党支部工作经费和负责人工作补贴。

· 整合党群服务中心、养老设施、老年大学等场地资源，为退休党员活动和作用发挥提供平台。

5.3 纳入数字党建整体规划

· 加快“智慧党建”平台适老化改造，开发退休党员管理服务专属应用，实现组织关系转接、学习活动、作用发挥申报、关怀服务等“一网通办”。

6. 实施路径展望

· 近期（1-2年）：开展全国性调研，出台指导性文件，在若干省份和大型国有企业、高校进行退休党员精准化管理与老年人入党试点。

· 中期（3-5年）：全面推广成熟经验，基本建成退休党员分类管理、作用发挥的平台体系，老年人入党渠道在全国范围内制度化畅通。

· 长期：使“终身党员、终生奋斗”理念深入人心，退休党员成为国家治理现代化和应对老龄化社会中一支旗帜鲜明、作用突出的中坚力量，党在老年群体中的凝聚力达到新高度。

结论

加强退休党员管理与开放老年人入党，是一体两面、相辅相成的战略工程。它回应了“党员永远不能退休”的政治要求，通过制度创新将党的组织优势、政治优势转化为应对人口老龄化的治理效能。这不仅能够盘活宝贵的党员人力资源，更能通过党组织的强大纽带，将亿万老年人紧紧凝聚在党的旗帜下，化“银发浪潮”为“银色力量”，为实现中国式现代化奠定更坚实的社会基础与政治基础。这项工作关乎党的执政根基永固，关乎老龄社会的长治久安，必须站在战略全局高度予以系统推进。