提案建议 | 民进宁夏区委会、宁夏政协社会和法制委员会聚焦农村老年饭桌建设建言获答复

今年，民进宁夏区委会、宁夏政协社会和法制委员会立足宁夏农村养老实际，提交《关于加强农村老年饭桌运营管理的提案》《关于加强农村老年饭桌建设及管理的提案》，从资源整合、政策支持等维度为农村老年饭桌提质增效积极建言。近日，自宁夏民政厅就提案办理进展及落实举措进行答复。

夯实建设基础 织密助餐网络

当前，随着农村年轻人外出务工成为常态，宁夏农村留守老人、空巢老人的数量逐渐增多。民进宁夏区委会在开展相关调研中了解到，农村老年饭桌数量较少，且分布不均匀，部分有需求的老年人无法享受到这一服务，建议根据农村老年人的分布情况，在老年人较为密集的地方增设“老年饭桌”服务点，实现网格化管理。可以采取流动餐车模式，为距离较远或行动不便的老年人提供送餐上门服务，保障他们能够就近用餐。

对此，答复介绍，今年，宁夏印发《关于支持和规范社会力量发展养老产业的若干措施》，针对农村老年人口分散、地域较广、老年人就餐习惯等特点，坚持“就地、就近、就亲、就熟、就便”原则，采取“成熟一处、建设一处、运营一处”方式，有效整合村委会（社区）闲置资源，对原有的公共服务设施等场所进行改造升级，建成一批农村老饭桌。合理配置设施设备，建立完善管理制度，配足服务人员，持续提升服务能力水平。目前，已建成农村老饭桌743个，点位覆盖率达到33.5%。

“老饭桌的持续建设运营，直接瞄准并精准破解了农村老年人‘做饭难、吃饭愁’的现实困境，743个服务点位意味着宁夏农村老年助餐服务网络的重要节点初步搭建，农村老年人特别是经济困难、独居、空巢的高龄老人，获得了稳定、可靠、实惠的用餐保障。”宁夏民政厅相关负责人表示，将指导各地合理规划农村老饭桌并纳入养老服务设施布局规划范围，统筹考虑辖区内老年人口规模、分布特点、资源条件等要素，优先在留守老人多、居住较集中的行政村或自然村布点，持续构建布局均衡、方便可及的城乡老年助餐服务体系。

创新运营机制 凝聚共治合力

“由于补贴资金有限，加上人工成本上升和食材成本控制困难，老年饭桌难以实现可持续经营。”民进宁夏区委会呼吁，加大各级政府财政支持力度，及时兑现补贴资金，帮助解决资金短缺的问题。农村老年饭桌运营者可以通过开展互助服务、调动其他群众参与的方式，降低运营成本，提高服务效率，积极争取社会力量的支持，增加自身创收的空间，从而实现可持续发展。

答复介绍，宁夏积极联动部门帮扶、爱心企业、社会组织、慈善捐赠等共同参与，鼓励各市、县（区）采取倾斜性措施支持农村地区扩大服务供给，发挥现有村级主导运营的老饭桌作用，建立村“两委”牵头、网格员负责、老年人参与的互助运营模式，探索开展“邻里互助”“中心户”多户搭伙、困难户和新乡贤结对帮扶等模式，最大限度满足老年人多层次、多样化就餐需求。

在统筹社会力量方面，深入实施“塞上银龄行动”，指导各市、县（区）成立老年协会等志愿服务组织，针对特殊困难老年人开展探访关爱服务，鼓励党员、网格员、留守妇女、低龄老年人等社会力量组建“爱心送餐队”，为行动不方便的老年人提供“顺路送”“定点送”“定时送”等精准送餐服务，解决特殊老年人就餐难题。宁夏民政厅将持续深入研究农村老年助餐服务运营特点和规律，围绕定价机制、成本核算、运营形式、经营业态等核心要素，有针对性调整供给模式、优化运营机制，着力提升农村老年助餐服务供给质量和稳定性。

聚焦服务提质 筑牢安全防线

如何深入推进农村老年饭桌建设，提升助餐服务水平，让每一餐都成为老年人放心、暖心、贴心的“幸福餐”，真正实现“老有颐养、食有所安”？宁夏政协社会和法制委员会建议，明确服务对象，以60周岁及以上老年人为主要服务对象，可适度吸纳孤儿、重度残疾人等特殊困难群体。在规范配餐标准方面，餐饮供给以本地家常菜为主，每餐菜品宜精简。菜单制定应通过村民代表在保障食材来源方面，食材优先由村集体自有种养殖项目供应；若村集体无法满足需求，应以公平合理的价格优先采购本村老年农户自产农产品，既保障食材新鲜可溯，也支持本地老人增收。

答复介绍，宁夏坚持将提高老年助餐服务质量摆在突出位置，引导农村老饭桌进行标准化建设、规范化管理，根据老年人助餐服务需求、消费能力、饮食习惯等，合理搭配食材，科学制定食谱，加快形成以场所建设管理要求和食品安全指引为主要内容的老年助餐服务规范。在紧抓质量安全监管方面，始终抓好老年助餐服务场所安全、食品安全，持续健全完善食品安全保障、监督考核、应急处置、责任追究、退出淘汰等制度，定期开展用火用电用气等方面安全风险隐患抽查检查，对不落实安全生产规定的，依法依规进行处理。指导有条件的老年助餐机构采用透明可视方式公开展示餐饮服务相关过程，主动接受社会监督，邀请“两代表一委员”、老年群体等参与检查，推动老年人助餐服务安全。

宁夏民政厅将注重发挥市场资源配置作用，通过购买服务、委托服务、政府与社会资本合作等方式，支持农村老饭桌运营。发挥养老机构、综合养老服务中心等枢纽平台作用，为周边有需要的老年人，特别是为失能半失能、行动不便的老年人、残疾人等提供配餐服务，就近解决老年人吃饭不便问题，让老年人在家门口吃上“一餐热饭”，助推老年人安享晚年幸福生活。