提升老年护理服务能力 紧抓“银发”机遇

老年护理服务要将庞大的老年护理需求转化为可持续的经济发展动能，主动承接银发经济市场机遇。

李海楠

当前，老年人多元化、差异化、个性化需求正变得日益旺盛与迫切，由此带来的一系列“银发”机遇，正对包括老年护理服务在内的一系列适老服务能力提升提出新的要求。

近日，国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局和国家疾控局四部门发布《老年护理服务能力提升行动方案》（以下简称《方案》）提出，到2027年，老年护理资源有效扩容，覆盖机构、社区、居家的老年护理服务体系逐步完善，从业人员服务能力不断提升，老年护理服务持续改善，服务连续性、可及性、规范性持续提高，老年人获得感不断增强。

对此，《方案》针对各级卫生健康行政部门（含中医药、疾控主管部门），各级各类医疗机构部署了6项重点任务：一是扩大老年护理资源供给，二是加强老年护理服务体系建设，三是拓展老年护理服务多样化模式，四是提高老年护理从业人员服务能力，五是保障老年护理服务质量安全，六是改善老年医疗护理服务。

可见，作为积极应对人口老龄化国家战略的具体举措，6项重点任务意在进一步提升老年护理服务能力。这本身，亦是主动对接全社会老龄化需求的必然之举。截至2024年底，我国60岁及以上人口数达3.1亿，占总人口的22%，老年人特别是失能老年人对医疗护理服务呈现迫切的刚性需求。

《方案》意在形成极具操作性的任务部署，促进形成优质的、满足刚性需求的市场供给，在“需求、供给、质量”的三角关系中，以能力提升为抓手，将庞大的老年护理需求转化为可持续的经济发展动能，主动承接银发经济市场机遇。

一方面，《方案》将“扩大老年护理资源供给”列为首要任务，直指当前老年护理资源总量不足、分布不均之痛点，算是直接回应了当前护理床位供需失衡的突出矛盾。《方案》要求各级卫生健康行政部门要根据辖区内人口老龄化程度、老年护理服务需求等情况，做好老年护理资源的规划、布局，增加辖区内老年护理服务供给。

民政部相关数据显示，我国失能老年人约3500万人，占全体老年人的11.6%。据测算，到2035年，我国失能老年人将达到4600万人。对此，通过鼓励医疗机构拓展护理床位，不仅能够快速补齐硬件短板，更能带动建筑、医疗设备、康复辅具等产业链协同发展，形成投资带动就业，拉动消费的良性循环。

另一方面，《方案》在提出“依托城市医疗集团和县域医共体，逐步构建医联体内医疗机构之间以纵向为主的一体化老年护理联动模式”的同时，要求“结合实际，积极丰富创新多样化的老年护理服务模式”，不仅抓住了破解服务碎片化难题的关键，更为释放老年消费潜力提供了可遵循的路径。比如，顺应老年群体需求从“生存型”向“发展型”转变趋势，从文化娱乐、精神慰藉、健康管理等新兴需求上丰富服务供给和能力提升。

当然，要实现这些机遇的有效转化，离不开“从业人员能力提升”和“质量安全保障”两大基石。《方案》提出，各地要因地制宜开展老年护理从业人员服务能力培训，根据有关需求，对相应机构中“正在或准备从事老年护理工作的专业人员开展培训，提高老年护理服务能力”，到2027年，辖区内老年护理专业护士参加培训占比达到95%以上。

站在人口老龄化的历史交汇点，《方案》明确的6项任务既是对民生需求的积极回应，更是对银发经济机遇的战略把握。需要加以明确的是，银发经济不是简单的“老年经济”，而是涵盖全生命周期的民生经济，确保老年护理服务在能力提升中紧抓“银发”机遇，需以政策引导为牵引，以市场机制为动力，以技术创新为支撑，构建供需适配、产业协同、创新驱动的老年护理服务体系。

唯有如此，才能在应对人口老龄化的国家战略中，既托起老年群体的幸福晚年，又激活经济高质量发展的新蓝海。