《中国社会报》 | 创新治理服务场景 赋能老年友好社区——山东省青岛市崂山区创建老年友好社区的探索与实践

山东省青岛市崂山区在加快推进社区治理体系和治理能力现代化进程中，自2023年起连续三年开展“基层治理三年行动”，在硬件打造、软件提升上下功夫，并结合老年人持续增多的特点，围绕“老有所养、老有所为”的社区发展需要，培育发展“老年友好社区”新动能，开展符合老年人特点的系列主题活动，不断地把“老有所难”转化为“老有所乐”，增加老年人的获得感和幸福感。

丰富场景要素，满足老年人多元化服务需求。在“基层治理三年行动”中，崂山区共投入1.3亿元，改造提升党群服务中心82处，所有改扩建工程均采取当年规划、当年设计、当年建设、当年装修、当年运营的无缝衔接流程；使用过程中，根据居民需求的变化，定期对布局进行优化调整，真正把党群服务中心建设成为党员群众之家。金家岭街道东城国际社区党群服务中心建筑面积2500多平方米，设有四大功能区：服务功能区有公共服务、公益服务、便民服务、志愿服务、助餐服务、医疗服务、缝纫服务、理发服务、便民超市等；治理功能区有网格治理中心、民主协商议事厅、大数据中心、摄像头联网监视中心、矛盾调解中心、心理咨询中心等；文体功能区有学习教育、舞蹈健身、合唱演奏、读书交流、琴棋书画、非遗制作等；文化展示区有多媒体宣传片、品牌主题墙、项目活动展、社区名人榜、信息公示栏等，成为居民一站式服务的好去处。

培育场景动能，激发老年人多渠道参与热情。老旧小区往往有许多单位集体宿舍；新建的商住小区由于融合了许多业主群体，既是利益共同体也是自治主体。崂山区把小区建设作为基层治理的重要载体，在小区建立健全党组织，在小区党组织领导下，探索建立由物业公司、业主委员会、网格员、楼组长参加的小区自治协管会，实现自我治理、自我服务；根据小区治理的现状，把281个小区分成好、中、差三个档次；通过培育50个示范小区，整治50个问题小区，带动中间181个小区，推进小区治理水平全面提升。康城小区有居民1000多户，2023年选举产生新的业委会，小区党委书记兼业委会党支部书记、业委会主任，吸收物业经理（党员）为党委委员，实现小区党组织向业委会、物业企业覆盖；业委会从维权向自治延伸，物业服务从市场取向向公益服务拓展，“连心桥”便民服务社从简单便民服务向专业化、规模化服务转型，满足居民娱乐、健身、学习、协商、制作等十余项服务需求。同时，物业投资20余万元对小区绿化进行升级，打造十余处景观带；根据业主反馈的意见，对84项业主不满意的薄弱工作进行整改，真正做到“人人参与小区建设，人人共享小区建设成果”。

提升场景品质，拓展老年人多方面美好追求。崂山区在推进城市化高质量发展的进程中，努力突破发展瓶颈，创建有品质的生活场景。一是着力推进旧村改造——在总结以往经验基础上，崂山区采取政府主导、高端配套、公平透明、置换对等的原则，积极稳妥地推进旧村改造；在改造过程中，采取政府融资与村集体融资等多渠道筹资的方式，解决旧村改造资金缺口问题，从规划建设、分配入住、管理服务，实施全过程民主，让利于民。3年来，全区共实施旧村改造14个，村民从世代蜗居到一步跨越住进现代花园新区，满意率达98%以上。二是着力实施老旧小区改造——3年来共投资15.01亿元，改造了老旧小区102个，共计887栋楼座，2.4万余户居民受益。在改造过程中，对标新建小区进行全面更新，系统提升，设计方案征求意见进楼入户，并进行充分讨论和科学论证，使方案设计、组织施工和监督管理环环相扣，确保改造质量。三是着力提升村（居）配套建设和环境治理水平——城市社区重点实施“硬化、亮化、净化、美化”四化工程，建设口袋公园77个；乡村重点推进路、水、气、电、厕五大改造提升工程和美丽庭院建设，完工率100%，入选“美丽庭院”评选达到3500多家。四是鼓励居民自己动手改造居住环境——充分发挥楼组长在楼院和单元治理中的作用，形成共建家园的合力。金家岭街道海大麦岛社区亚麦山城小区3号楼共48户，为了改变楼道破旧面貌，该小区在楼长王阿姨的带领下，成立了由律师、教师等4名有威望的居民组成的“家委会”，自己动手，群策群力，共同打造“美邻之家”，形成“共商、共创、共惠、共享”的价值观；居民自筹资金4多万元，根据居住面积大小每户筹资700元至1000元不等（三户有困难的家庭除外），选聘施工公司对一楼门厅进行改造，在此基础上，鼓励居民对楼层公共空间自行改造，已有三个楼层改造完毕。居民们对改造后的单元进行了美化、亮化、净化，楼道焕然一新，居民其乐融融。