从2026年1月1日起，云南省将全面推行以居民身份证代替老年优待证

一纸优待证，曾经是尊老的象征；一张身份证，如今是便民的担当。云南老年优待制度迎来历史性变革，从“证”到“人”的深刻转型正在悄然发生。

2026年1月1日，云南全省将不再受理老年优待证的新办、换发及补办业务。60周岁及以上的老年人凭一张身份证，即可在全省范围内享受出行、旅游、医疗等各项优待服务。那些原本已办理的老年优待证，依然可以继续使用，充分体现了政策实施的温度与弹性。

这一变革标志着云南在深化“放管服”改革、推进“减证便民”方面迈出关键一步。面对全国3.1亿老年人口、占总人口22%的老龄化现状，这一政策转变具有超越地域的深远意义。

01 政策出台背景：老龄化浪潮下的必然选择

我国正以全球最快速度步入深度老龄化社会。预计到2035年，60岁以上人口占比将突破30%。在这一宏观背景下，传统的老年优待证制度已难以适应新时代需求。

老年优待证作为享受各类优待服务的凭证，在实际使用中暴露出诸多短板：证件易丢失、补办流程繁琐、跨地区使用受限。这些问题一直困扰着老年群体，特别是随着人口流动加剧，跨区域养老成为常态，纸质优待证的地域局限性更加凸显。

云南省此次政策调整，严格对标《云南省老年人权益保障条例》，并充分借鉴了湖南、浙江等省份的成熟经验。这不是一次孤立的地方政策调整，而是全国性老年优待制度改革的有机组成部分。

从更深层次看，这一变革体现了政府服务理念的根本转变——从“管理思维”转向“服务思维”，从“证件本位”转向 “人的本位” 。当老年人不再需要为办证、换证、补证而奔波，社会的适老化进程才真正触及核心。

02 政策亮点解读：便民利民的多维创新

一证通行是本次改革最直观的亮点。居民身份证作为国家法定的身份证明文件，具有更高的防伪性、稳定性和普遍认可度。将老年优待服务凭证统一整合至居民身份证，大大降低了证件管理成本和使用门槛。

平稳过渡原则彰显政策温度。云南省明确采用双轨并行机制：原已办理的老年优待证可继续使用，同时推行身份证作为新凭证。这种设计既避免“一刀切”带来的不适，又为老年人提供了充足的适应期。

跨部门协同机制确保政策落地。政策要求统一全省优待场所的身份证核验标准，涵盖政务服务大厅、公交地铁、景区、医疗机构、银行网点等各类场所。各级老龄办需要主动对接公安、交通、文旅、卫生健康、金融监管、政务服务等部门，同步修订服务流程和管理制度。

动态响应机制保障权益落实。政策建立了问题反馈与应急响应机制，畅通咨询投诉渠道，确保对老年人反映的困难和诉求能够第一时间响应处置。这种闭环管理思维，体现了政策设计的前瞻性与完整性。

03 现实意义：小证件背后的大民生

这一政策变革将产生深远的社会影响。对老年人而言，减轻持证负担是最直接的获得感。过去，老年人出门需要携带多种证件：身份证、老年优待证、银行卡、公交卡等，使用时需仔细辨认，易拿错且不便。现在，凭借一张身份证即可享受各项服务，大大简化了生活。

打破地域限制是另一重要突破。随着人口流动加剧，跨区域养老、探亲、旅游成为老年生活常态。身份证作为全国通用的法定证件，能够有效解决老年人在跨地区流动时享受优待服务的难题。这对促进老年人口流动、增进家庭亲情联结具有积极意义。

政策变化还体现了对老年人自主权的尊重。适老化服务的终极目标不是将老年人隔离在特殊照顾体系中，而是帮助老年人维持和延续原有的生活方式和社会关系。当老年人可以凭借身份证自如地享受各项服务，他们的社会参与感和生活尊严感将得到提升。

从社会治理角度看，这一改革有助于优化公共资源配置。简化办证流程减少了行政成本，统一凭证标准提高了服务效率。这些看似微小的调整，累积起来却能释放巨大的社会治理效能。

04 全国视野：各地探索与趋势展望

云南并非首个“吃螃蟹”的省份。早在2025年5月1日，福建省就已开始实施类似政策，采取双证并行过渡方式。而安徽省更是在2021年1月1日就率先启动了“以身份证替代老年优待证”工作。

各地探索的共同特点是从“证件管理”转向“服务为本”。这一转变顺应了国家深化“放管服”改革的大方向，是持续推进“减证便民”、促进老年人优待政策落实的具体举措。

比较各地实践，过渡期设置成为普遍选择。如福建省在2025年2月1日至4月30日实行双证并行，5月1日起终止办理优待证。这种渐进式改革路径，既确保了政策平稳过渡，又给予了老年人足够的适应时间。

从发展趋势看，“一证通行” 将成为老年优待服务的基本模式。随着技术发展，未来还可能进一步整合社保、医疗、金融等功能，实现真正的“一卡通”。这种整合不仅便利老年人，也将推动公共服务体系的一体化、智能化转型。

05 潜在挑战与应对：好政策如何落地生根

政策落地仍需克服诸多挑战。服务窗口执行一致性是关键。政策虽已出台，但确保全省各级服务机构同步调整需要强有力的协同机制。政策明确要求严禁以未持有《老年优待证》为由拒绝提供优待服务，这需要严格的监督保障。

数字鸿沟问题不容忽视。在推广身份证作为统一凭证的同时，需兼顾不熟悉电子设备的老年人。政策鼓励各地探索“智慧助老”应用场景，推动居民身份证信息在交通出行、文体休闲、医疗健康等领域的便捷核验。

宣传引导至关重要。各级老龄办需要充分发挥传统媒体和新媒体作用，广泛宣传政策变化。特别是在政务服务窗口、优待服务场所及老年人高频活动场所等显著位置设置提示标识，确保政策信息全覆盖。

后续评估与优化是政策成功的关键。政策要求建立动态响应机制，持续优化适老服务效能。这意味着政策实施不是终点，而是新一轮优化完善的起点。根据老年人反馈不断调整实施细则，才能使政策真正贴近需求。

从“养老”到“享老”，一字之差却折射出深刻的理念变革。云南的这项政策，表面是证件的更替，深层是从“管理便利”向“用户便利”的转变。

当一位云南老人手持身份证即可畅行全省，当繁琐的手续被简化为一次身份验证，我们看到的不仅是一项便民措施的落地，更是老年友好型社会的构建。

一项好的政策，应当是让受益者几乎感受不到它的存在，却又能实实在在地享受其带来的便利。云南以身份证替代老年优待证的改革，正是这种政策的典范之作。