开展老年护理服务能力提升行动

一、制定背景

提升老年护理服务能力是深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略的具体举措。截至2024年底，我国60岁及以上人口数达3.1亿，占总人口的22%，老年人特别是失能老年人对医疗护理服务呈现迫切的刚性需求。为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步提升老年护理服务能力，有效对接老年人多元化、差异化护理服务需求，在全面梳理老年护理服务现状与发展需求、深入分析有关问题的基础上，国家卫生健康委会同有关部门研究制定了《老年护理服务能力提升行动方案》（2025年12月3日印发，以下简称《行动方案》）。

二、主要内容

《行动方案》提出，具备条件的二级及以上综合医院、中医医院应当规范设置老年医学科，按要求配备老年护理力量，支持部分一级、二级医院加强老年护理功能，引导社会力量举办规模化、连锁化的护理院（中心）；鼓励省会城市、副省级城市、计划单列市及常住人口超过300万且60岁及以上人口占比超过20%的地级市至少有1所护理院或护理中心，鼓励有条件的县（市）设置护理院（中心），基层医疗卫生机构要根据实际和居民需要设置和增加提供老年护理服务的床位。到2027年，力争90%以上的社区卫生服务中心、乡镇卫生院均有二级及以上医院中高级职称护士定期派驻，辖区内老年护理专业护士参加培训占比达到95%以上，老年护理资源有效扩容，覆盖机构、社区、居家的老年护理服务体系逐步完善，从业人员服务能力不断提升，老年护理服务持续改善，服务连续性、可及性、规范性持续提高，老年人获得感不断增强。

《行动方案》部署了6项重点任务：一是扩大老年护理资源供给，二是加强老年护理服务体系建设，三是拓展老年护理服务多样化模式，四是提高老年护理从业人员服务能力，五是保障老年护理服务质量安全，六是改善老年医疗护理服务。

《行动方案》要求，各级卫生健康行政部门要从积极应对人口老龄化、增进人民群众健康福祉的高度，将老年护理服务能力提升行动纳入重要议事日程，加强组织领导，统筹协调各方资源，为落实各项任务提供有力支持。各地要结合地方实际，创新思路举措，及时研究解决出现的问题和困难，同时挖掘有益做法，及时宣传推广可复制经验。