会客厅｜张锋、戈养年、杨远，建言提升我省老年人医养服务水平

热话题·深聚焦

为“夕阳事业”注入“朝阳动能”

代表委员建言

提升我省老年人医养服务水平

“老有所养”，是家事也是国事。

在老龄化程度持续加深的大背景下，如何打造一个更加适合老年人生活的社会环境，这一关乎亿万老年人福祉的大事，引起了代表、委员们的关注和讨论。

张锋委员

依托国企力量

让养老更有“医”靠

关心关爱老年人健康，彰显了一座城市最温暖的底色。

截至2024年末，全省60岁及以上老年人达887万人，占全省常住人口的22.4%。日益庞大的银发群体，呼唤更优质、更可及的医养服务。

“面对多元化养老服务需求，国有企业更应通过资源整合、模式创新、专业服务，主动承担社会责任，补齐当前服务短板。”长期在国有企业工作的省政协委员、陕西投资集团有限公司原副总经理张锋始终怀揣一份养老情怀。他认为，国有企业在资源调配、品牌信任、产业协同等方面具有显著优势，能够有效提升养老服务的质量和可持续性。

2025年10月，国家卫生健康委、民政部等五部门联合印发《关于开展医养结合促进行动的通知》，明确要求进一步扩大服务供给、提升服务质效。

借助政策东风，张锋建议，引导和鼓励国有企业通过盘活存量资产、参与公建民营、开展投资并购等方式，将老旧厂房、闲置物业等改造为医养结合项目。

在陕西，陕投集团、中陕核集团、陕西林业集团等国有企业已陆续布局养老产业。如何进一步畅通医养资源衔接渠道？张锋认为，应有力落实国务院国资委、国家卫生健康委、中央编办等13部门联合印发的《支持国有企业办医疗机构高质量发展工作方案》，推动我省相关部门建立联合审批与支持机制，将国有企业办医疗机构纳入区域卫生规划和医疗机构设置规划，落实医保政策，建强人才队伍，解决好产权归属、人员编制等问题。

针对目前我省医养结合支撑保障体系薄弱的问题，张锋建议，建立医养复合型人才系统化培训和职业资格认证体系，出台薪酬指导政策，让“养老人”有前途有奔头；适度适时扩大长护险试点范围，优化筹资结构，打通与医保、养老保险等制度的衔接通道。同时，鼓励国企与保险机构合作开发商业健康险产品，发展智慧医养、家庭病床等新业态。

戈养年委员

从“衣食住行”到“诗与远方”

翻开陕西的养老“成绩单”，一组数字体现民生温度：全省已建成各类养老机构和设施超过1.3万个，建成老年助餐点4929个，完成家庭适老化改造1.6万户，确定31家省级旅居养老基地……

养老问题是省政协委员、省民政厅副厅长戈养年一直关注的课题。在他看来，发展银发经济不光是民生工程，也是推动经济社会发展的重要引擎、实现老年群体对美好生活向往的重要途径。

陕西如何进一步激活银发经济？戈养年认为，应从“衣食住行游购娱”全方位审视老年消费需求，全面拓展老年消费市场。他介绍，2026年，陕西将从省级层面指导各地建设高水平银发经济产业园区，继续拓展旅居养老试点，培育一批“陕字号”养老品牌企业，开行银发旅游专列80列以上；同时，加大发展养老金融力度。“力争实现养老产业贷款余额突破70亿元，相关产业规模达到4500亿元，让银发经济成为全省经济增长的新亮点。”

从社区调解到科普宣传，从乡村义诊到支教讲学……在陕西，以“银龄行动”等项目为抓手，全省老年志愿者书写着老有所为的新时代动人篇章。戈养年表示，接下来陕西将创新开展“三秦银龄行动”，成立省级银龄志愿服务组织，同时制定落实促进老年人力资源开发政策，清理限制老年人就业的不合理规定。

戈养年透露，为深化养老服务改革，陕西正加快制定《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，着力健全县、乡、村三级养老服务网络，打通服务老年人的“最后一公里”。“结合实施‘千万工程’，我们将着力补齐农村养老服务短板，积极发展互助式养老模式，扎实推进‘开门办院’‘五床联动’‘两院共建’三项试点改革任务，系统构建更完善、更温暖的老龄服务体系。”

杨远代表

为老人幸福晚年“保”驾护航

城乡居民基本养老保险是惠及千家万户的民生工程。近年来，我省养老保险参保覆盖面持续扩大，多层次多支柱养老保障体系初步形成，民生兜底保障网正越织越密。

“成绩值得肯定，但挑战同样突出。”结合前期调研情况，省人大代表、台盟陕西省委会专职副主委兼秘书长杨远指出，随着人口老龄化加速演进，养老保障体系中的不平衡、不充分问题日益显现，“比如基本养老保险发展后劲不足、企业年金发展不均衡、个人养老金发展不充分等问题，亟待精准施策、靶向破解。”

如何让基本养老保险更可持续？杨远建议，实施精准参保攻坚行动，聚焦灵活就业人员、外来务工人员等重点群体，实行“政策找人、服务上门”，确保应保尽保。同时，优化缴费补贴机制，加大省级财政补贴力度，推广集体经济补助缴费模式，提升群众参保积极性。

为破解企业年金发展不均衡的痛点，杨远建议，推广集合年金模式，由政府部门统筹搭建集合年金平台，吸引企业加入，打造企业参与注资、个人参保缴费、政府专项资金支持的三方共建方案。推广人才年金模式，允许企业优先将核心骨干人才纳入年金计划，逐步扩大覆盖面，降低企业建立年金的门槛和管理成本。同时，还应将灵活就业人员纳入企业年金或类似保障框架，补齐新业态群体养老保障短板，让更多劳动者共享发展红利。

“激发个人养老金市场活力，关键在于强化政策激励、提升群众参与意识。”杨远建议，优化税收优惠政策，探索构建缴费、投资、领取全流程“三阶段优惠”机制，设置梯度税率，提高个人养老金缴费税前扣除额度，给予收入未达到征税标准的低收入群体额外财政补贴或奖励。同时，丰富低风险、稳健型投资产品供给，契合群众“求稳”的理财需求，通过多元宣讲引导群众树立养老规划意识，让个人养老金真正成为群众晚年生活的“加分项”。

各界导报记者 冯倩楠 白瑶