老旧小区改造谁说了算？S市年轻人缺席，中老年人唱主角暴露问题

S市的老旧小区改造这几年搞得挺热闹，这事儿不是简单的刷刷墙、修修路就完了，而是真正把决策权交到了居民手里。

从2019年开始，住建局每年年底都会通过微信公众号、电视还有小区公告发布消息，告诉大家明年打算改造哪些片区。

居民有啥想法，都可以提出来，改造方案会根据大家的意愿反复修改。

这种做法听起来挺民主，实际操作起来也确实有效果。

每个小区的情况不一样，有的道路坑坑洼洼，有的雨污水管道老化严重，还有的电路存在安全隐患。

S市的做法是"一小区一对策，一楼栋一方案"，不搞一刀切。

居民说需要修啥，设计方就得认真考虑，最后拿出来的方案基本都能让大多数人满意。

改造过程中，S市还建立了一套挺有意思的监督机制。

居民不是光提意见就完事了，还能当"义务监督员"和"百姓监理员"。

这些监督员平时就在小区里转悠，看看施工进度怎么样，质量有没有问题，安全措施到不到位。

发现问题马上就能反馈给社区，社区再协调施工方整改。

这种监督方式比单纯依靠政府部门检查要有效得多，毕竟居民天天住在这儿，哪里有问题一眼就能看出来。

而且街道社区还会定期组织联席会议，让居民代表、施工方、设计方坐在一起聊，有啥问题当面说清楚。

这样一来，工程透明度高了，居民的参与感也强了。

改造完成后，效果好不好还得居民说了算。

S市专门建立了意见反馈微信群，还公布了老改办的电话。

居民发现哪里有问题，随时可以反馈。

社区收到反馈后会及时安排整改和维修，确保改造成果能够持续巩固下去。

光有机制还不够，关键是得让居民有参与的热情。

S市在这方面也动了不少脑筋，

考虑到老旧小区里老年人比较多，社区就在小区里设立宣传站点，发放一些日常生活必需品和小礼品。

别小看这些东西，对老年人来说还挺有吸引力的。

对于那些愿意参与改造的居民，社区会进行登记注册，提供一些指导。

更重要的是，社区还会给这些居民颁发荣誉证书，在楼道、电梯、公告栏这些显眼的地方公示参与住户的名单。

社区电子显示屏上也会滚动播放这些名单，很显然，这种荣誉激励对提升居民的参与积极性确实有用。

为了让信息传递更顺畅，S市还推动改造范围内的老旧小区全部成立了自改委。

自改委就像是居民和施工方之间的桥梁，有啥问题可以直接沟通。

线上通过微信、电视台、政府官方媒体发布改造政策和进度信息，线下在公交车、出租车、共享单车上张贴宣传标语，主要道路上也挂着横幅。

基层党员干部在这个过程中发挥了很大作用，他们既联系政府，又服务群众，把改造政策学透了再传递给居民。

这样一来，居民对政策的理解更准确，参与起来也更有底气。

S市还针对不同的参与主体建立了"权责分明、各负其责"的责任体系。

政府负责领导和制定规章，社区承担具体管理和意见收集，设计方负责专业设计和答疑，施工方要顾及居民需求调整方案，居民则要积极参与并提升参与能力。

为了确保各方都能履行职责，S市还建立了小区改造监管体系，组建专项工作组监督施工，设置投诉热线，鼓励居民组成监督小组，对有效举报还会给予奖励。

说了这么多好的方面，但实际操作中遇到的困难也不少。

最头疼的就是群众工作压力大，老旧小区里情况复杂，有些住宅单元存在产权争议，想达成共识特别难。

还有些居民提出的要求超出了合理范围，希望通过这次改造把所有现存问题都解决掉。

违建拆除更是个大难题，老旧小区里非法建筑不少，拆除工作压力巨大。

个别居民不合理要求频繁，动不动就让工程中断。

比如加装电梯这事儿，低楼层住户不愿意出钱，也不同意安装。

社区工作人员去协商了好多次，还是没谈拢。

一位街道办事处的工作人员在访谈中就提到了这个问题，说协调起来真的很费劲。

资金缺口也是个大问题，

S市的老旧小区主要是集体建房和原县属企事业家舍，规模小而且分散，多数没有围墙封闭，房屋破损严重，基础配套差。

这些小区缺少物业管理用房、监控设施和消防设施，急需改造的内容多，费用自然就高。

改造资金主要依赖中省财政补助，但支持规模这几年在逐年减少，资金缺口越来越大。

财政部门的一位负责人在访谈中透露，2023年市政府需要投入约1.5亿元，财政压力相当大。

更何况随着新标准的实施和原材料价格上涨，投入还在不断增加。

改造完成后的长效管理也是个难题，大部分老旧小区没有物业管理，后续管理机制缺失，整治成果很难有效保持。

居民"花钱购买服务"的意识薄弱，多数人不愿意交任何费用。

老旧小区基本没有归集住宅专项维修资金，后期房屋维修难度很大。

开放式小区或者三无小区，车辆和外来人员随意进入，缺乏物业管理和安防设施。

一位社区工作人员在访谈中就提到，这种情况下安全隐患特别大，但又没有好的解决办法。

居民参与不足也是个突出问题，

多数居民倾向于被动态度，主要参与者是中老年居民、楼栋长和退休老干部。

年轻人普遍认为职业责任重大，时间紧张，觉得社区治理应该由政府负责，自己没必要参与。

还有些居民有参与意愿，但不知道怎么参与，不清楚参与渠道。

部分居民接收信息不及时不全面，存在严重的信息不对称，导致参与率降低。

有居民在访谈中就表示"应该是政府主导""不太懂所以很少参与"。

这种心态在老旧小区里还挺普遍的，S市在老旧小区改造中确实取得了不少成效。

通过把决策权交给居民，激发了大家的参与热情，确保居民能够充分行使民主决策权利。

但同时也要看到，居民参与仍然面临公共意识缺失、参与被动性、利益分歧等挑战，这些都增加了推动工作的复杂性和难度。

无奈之下，只能承认居民参与积极性对老旧小区改造项目成功具有决定性意义。

未来需要依托更多的理论框架，通过实证分析探讨各种因素对居民参与意愿的影响程度，提出切实可行的建议和对策，进一步增强居民参与意愿。

毕竟老旧小区改造不是一锤子买卖，需要居民长期参与和维护，才能真正让改造成果惠及每一个人。