【媒体报道】网易新闻 | 聚焦省两会 高广生代表建议：出台实施意见 完善黑龙江老年人意定监护制度

1月31日，在黑龙江省第十四届人民代表大会第四次会议上，省人大代表、省老年医学学会会长高广生提交建议，呼吁出台《黑龙江省推进老年人意定监护制度的实施意见》，以制度创新破解养老监护难题，构建覆盖城乡、便捷高效的老年人意定监护服务体系。

高广生长期关注老龄民生工作，他指出，黑龙江省老龄化程度位居全国前列，截至2023年末，60周岁及以上老年人口达835万，占总人口27.3%。空巢、独居老人持续增多，传统家庭监护功能弱化，失能无人监护、监护权纠纷等问题突出。尽管《民法典》《老年人权益保障法》已确立意定监护法律地位，但我省缺少配套实施细则，存在效力认定、履职监督、部门协作等落地堵点。上海先行先试形成的成熟经验，可为我省提供直接借鉴。

高广生建议，由省民政厅牵头，联合司法、卫健等部门建立联席会议机制，市县同步落实，坚持自愿自主、专业规范、协同联动原则，统筹推进制度实施。推行“公证+见证”双轨设立模式，由村居、养老机构等第三方见证签约，降低农村与高龄老人办理门槛；由民政、司法部门联合发布省级协议示范文本，统一规范监护范围、财产管理、医疗决策等核心条款。建立民事行为能力鉴定绿色通道，严格核查老人真实意愿，防范协议风险。

他提出构建基层、专业、行政三级监督网络，由社区、村居日常核查、社会组织专业监管、民政部门信用评价，压实监护责任。搭建省级信息归集查询平台，打通公证、民政、医疗、金融等数据共享，明确金融、医疗机构凭公证书或平台凭证配合履职，破解“监护人无法保护老人权益”难题。结合我省寒地特点与城乡差异，在协议中增加冬季取暖、冰雪出行照料等条款，下沉法律服务并减免农村困难老人相关费用，建立孤寡老人兜底监护与临时监护机制，保障特殊群体权益。

高广生建议分阶段推进落地：2026年完成调研起草与审议发布，2027年在哈、齐、大等市试点并建成信息平台，2028年完成评估完善，形成长效机制。

他表示，健全意定监护制度，可实现“晚年幸福有监护”，“我的监护我做主”，保障老年人失能后有人管、就医有人帮，权益有保障；化解家庭矛盾，减少涉老纠纷；完善养老服务体系，为龙江积极应对人口老龄化、建设老年友好型社会提供坚实制度支撑。