低龄老年人力资源开发的逻辑起点

当前，我国人口结构正经历深刻变化，少子化、老龄化趋势凸显，如何将人口压力转化为发展动力，成为推动高质量发展的关键课题。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，明确将积极开发老年人力资源作为推动人口高质量发展的重点任务，标志着我国人口工作进入素质提升、结构优化、全龄潜能释放的新阶段。陕西作为科教大省与重要工业基地，系统开发规模日益庞大、素质持续提升的低龄老年群体，不仅是应对老龄化的举措之一，更是激活“银色动能”的战略选择，对陕西弥补人才缺口、优化人力资源配置、促进共同富裕具有深远意义。

从“养老负担”到“发展资源”的观念重构

截至2024年末，我国60周岁及以上老年人口达3.1亿人，占总人口的22.0%。其中，60岁到65岁的低龄老年人口规模约为9000万人，占老年人口总数的29%。若将年龄范围扩大至 69 岁，我国低龄老年人口约1.5 亿左右，占老年人口总数的比重将上升至48%。

如此庞大的规模，低龄老年群体无疑在我国人口结构中占据着举足轻重的地位。得益于成长阶段正值新中国基础教育大规模普及期，青壮年时期又亲身参与了改革开放和社会主义现代化建设，我国低龄老年群体总体呈现出平均受教育水平较高、经验丰富、技能娴熟、健康状况良好、社会参与意愿强烈等特点，形成了新的“银发人才红利”。

可以说，充分开发低龄老年群体这一人才“存量”宝藏，是关乎国家发展全局和未来竞争力的战略谋划，是推动人口高质量发展、优化人口素质结构、延长人才资本产出周期的内在要求，也是实施积极应对人口老龄化国家战略的关键路径。

我们必须深刻认识其时代价值与紧迫性。通过创造“老有所为”的条件，提升老年人的社会参与感与自我价值感，促进健康老龄化，构建具有中国特色的“生产性老龄化”模式。对于陕西而言，这更是赋能高质量发展、培育新增长动能的坚实支撑。广大退休的科技人才、技能工匠、管理骨干和文化传承者，其知识积淀与经验智慧，能够直接服务于关键技术攻关、产业升级、文化传承与基层治理，将“经验存量”转化为“创新增量”，为我省发展注入独特的“银色智慧”。

低龄老年人力资源开发面临的多维困境

虽然低龄老年群体蕴藏丰富的人力资本，但在实际开发过程中仍面临不少现实困境，这些挑战涉及制度、观念、市场等多维层面。

体制机制障碍尚未破除。推动低龄老年人力资源开发，关键在于构建一套兼具激励性、包容性与保障性的政策框架。但目前面临的现实情况是，老年人在参与社会劳动时，常在劳动合同、工伤保险、薪酬待遇等方面遭遇政策模糊地带；与此同时，养老金待遇与再就业收入之间的衔接机制不够顺畅、企事业单位普遍缺乏完善的返聘激励与配套支持，这些都在一定程度上影响到老年人持续工作的积极性。

滞后的社会观念形成制约。在传统的“养老即休养”的观念影响下，低龄老年群体仍常常被当做需要照顾的对象而非具有生产价值的资源。一些家庭成员出于对其健康的关心，对老年人再就业支持不足；部分社会舆论也尚未完全摆脱视老年人为“负担”的陈旧认知。

退休教师响应“银铃计划”号召重新站上讲台 视觉中国/供图

市场供需对接机制不够顺畅。缺乏权威、统一的银龄人才信息服务平台，老年人的技能特长与用人单位需求之间存在明显信息壁垒，大量“经验库存”尚未被有效激活。同时，适合老年人发挥专长的岗位供给明显不足，尤其是能兼顾其经验优势、时间弹性与身心特点的优质岗位十分稀缺，市场尚未形成针对“银龄智慧”的成熟就业形态。

这些挑战在现实中相互交织，警示我们在开发低龄老年人力资源时不能依靠单一措施，而必须坚持系统思维，才能有效突破瓶颈、释放潜能。

系统推进低龄老年人力资源开发的陕西实践

面对低龄老年人力资源开发中存在的多重挑战，我们应从政策创新、平台搭建、社区融合、文化营造等方面协同发力，探索形成具有陕西特色、可持续、可推广的“银龄开发”模式。

完善整体性政策设计。陕西应立足省情、率先探索，将低龄老年人力资源开发专项规划纳入我省“十五五”应对人口老龄化、促进就业及人才发展的整体布局，建立多部门协同机制，出台综合性政策文件。鼓励企事业单位建立弹性用人机制，对主动返聘退休专家参与重大科研攻关、技术传承与青年人才培养的单位，在项目申报、团队建设、税收优惠等方面给予政策倾斜，支持设立“银龄学者”“资深顾问”等特聘岗位。

同时，着力破除制度性障碍，在医疗卫生、工程技术等领域探索更灵活的延迟退休与弹性退休办法，并制定老年群体灵活就业权益保障指引。优化社会保障政策衔接，探索对持续参与社会劳动的老年人给予适度养老金激励或个税减免，形成“多劳多得、长劳多益”的长期正向激励，从制度层面肯定并回报老年人的社会贡献。

搭建产业需求对接平台。陕西科教资源富集、工业体系完备、文化底蕴深厚，为低龄老年群体施展才华提供了广阔空间。要紧扣全省重点产业链升级与科技创新方向，推动“银龄智慧”与经济社会需求精准对接。由政府牵头，联合行业力量，分类建立重点领域退休高级专家、高级技师数据库，搭建全省统一的银龄人才供需对接智慧服务平台，常态化举办专场对接活动，将“经验库存”转化为“智慧活水”。

大力实施“银龄传帮带”技能传承与创新助力计划，鼓励企业设立“银龄首席技师工作站”“名师带徒工作室”等，组织银龄专家参与技术攻关和工艺改良，并支持高校、职业院校聘请银龄专家担任产业教授或实训导师，将产业实战经验深度融入教学。积极培育“银龄经济”新业态，结合我省文旅、康养产业优势，支持低龄老年人在文化创意、健康咨询等领域开展创新创业活动，建设“银龄创客空间”，引导企业开发适老产品与服务，形成以老年人力资源开发为牵引的经济新增长点。

培育“老有所为”的基层治理生态。社区是连接个体与社会、开发老年人力资源最直接有效的单元。陕西应创新基层治理模式，将城乡社区打造为低龄老年人服务社会、实现价值的“前沿阵地”。在全省推广银龄社区志愿服务制度化，依托社区组织，组建以低龄老年党员、热心居民为骨干的志愿服务队，科学设计并推广“时间银行”等互助养老积分制度，构建“低龄助高龄、今天存时间、明天换服务”的社区内生互助循环机制。

创新社区公共事务参与机制，搭建“社区银发议事会”“老书记顾问团”等平台，邀请有威望、有公心的低龄老年人参与老旧小区改造、环境治理、矛盾调解等事务，充分发挥其经验与威望优势，提升社区治理精细化水平。着力打造“家门口”的老年能力提升驿站，依托社区现有设施开设“社区银龄学堂”，提供智能技术、健康管理、传统文化及实用技能培训，并积极对接周边商户的弹性岗位需求，帮助老年人实现“家门口”的灵活就业与社会参与，让社区成为老年人持续赋能、融入社会的活力源泉。

营造“银龄创客”文化氛围。推动老年人从“被赡养者”向“贡献者”转变，需要全社会构建新的价值认同与文化氛围。要加强新时代积极老龄观和老年人才观的宣传教育，宣传部门与媒体协同发力，通过专题专栏、纪录片、人物专访等形式，广泛宣传低龄老年人在各领域的贡献，讲述“银龄先锋”故事，扭转将老年人视为“负担”的陈旧认知，树立“老有所为、老当益壮”的新形象，并将积极老龄观教育纳入学校与社区教育体系。建立健全常态化的表彰激励与风采展示机制，设立“银龄贡献奖”等荣誉，定期评选表彰先进典型，举办“银龄人才成果展”“文化艺术节”等活动，集中展示老年人的才华与成果，增强其成就感与社会归属感。

倡导家庭营造支持“老有所为”的良好环境，通过模范家庭评选等活动，引导家庭成员理解、尊重并支持老年人参与社会的意愿；社区可开展家庭关系辅导与代际沟通培训，助力家庭成员加深对老年人的理解，为老年人参与社会构建温馨且充满鼓励的家庭环境。

开发低龄老年人力资源，是我省应对“未富先老”省情挑战的务实之举，也是发挥科教人才优势、激发全社会创新活力的长远之策。应牢固树立积极老龄观、坚持系统思维，以政策创新为牵引，以平台搭建为载体，以社区深耕为基础，以氛围营造为保障，充分激发三秦银发群体中蕴藏的智慧与能量。