《中国社会报》丨青岛：以“银龄行动”为牵引，探索老年人社会参与新路径

青岛市市北区四方街道宣化路社区“萤火”志愿服务社快乐健身队进行八段锦展演。供图/青岛市民政局

在积极应对人口老龄化国家战略背景下，如何推动老年人从“被服务对象”向“社会建设参与者”转变？近年来，山东省青岛市以“银龄行动”为牵引，以基层老年协会为重要支点，将老年人社会参与深度嵌入社区治理和公共服务体系，通过组织建设、服务供给、文化激活、数字赋能协同推进，逐步探索出一条立足社区实际、兼具地方特色的老年社会参与路径。

强化党建引领，拓展基层治理参与空间

“退休后，原以为生活会变得单调，没想到在社区里就能参加各类活动。”市南区孙大爷的话，道出了不少老年人参与“银龄行动”后的真切感受。

近年来，青岛市依托基层老年协会、银龄志愿服务队等组织，持续推动更多老年人参与社区日常事务。部分区（市）探索建立党建联络机制，组织老党员、老同志协助开展政策宣传等具体工作，为老年人参与基层治理搭建起相对稳定的组织依托。同时，为推动老年协会规范运行，民政部门围绕章程示范、议事规则、名录管理等方面强化指导，推动各级老年协会在区（市）、街道、社区三级实现有效联动衔接，让老年协会的运作模式日趋规范。

随着组织基础不断夯实，银龄力量在基层治理中的作用持续凸显。各社区积极引导老年协会成员参与文明劝导、环境巡查、信息反馈等社区事务，还探索将老党员、银龄志愿者纳入社区网格服务体系，参与环境卫生维护、公共秩序引导等工作，为基层治理注入银龄力量，形成有益补充。

围绕日常需求，做实老年人服务保障

老年人的社会参与，并非脱离日常生活的额外任务，而是在熟悉的生活场景中自然开展的实践。围绕这一思路，青岛市以基层老年协会、银龄志愿服务队为纽带，持续完善贴合老年人需求的综合服务供给，让服务更接地气、更暖人心。

聚焦老年人健康管理需求，市卫健部门组织退休医务人员加入银龄志愿服务队伍，在社区常态化开展义诊、健康咨询、康复指导、慢性病管理等服务。同时，通过建立协作机制，充分发挥银龄医务人员的专业优势，让老年人在居住地附近就能获得持续、稳定的健康支持。

依托老年协会、银龄志愿服务队、社区服务站等平台，青岛市逐步织密老年人生活互助网络。各地围绕助洁、助行、代购、陪医等民生需求，探索将助餐服务与邻里互助、志愿服务相结合，打造集就餐、交流、互助于一体的服务场景，有效提升了老年人参与社区生活的主动性与持续性。

针对认知症老人以及独居、高龄老人的关爱需求，青岛市在多个街道建设认知关怀空间，发动社工机构、志愿力量开展专业陪伴服务。此外，基层老年协会通过日常走访、需求收集与反馈，推动相关服务精准触达有需求的老年群体，让养老服务更有温度。

激发文化活力，丰富社区老年人精神生活

青岛市依托老年大学、文化书院等文化阵地，将文化服务深度嵌入社区日常生活，逐步构建起覆盖全域的社区“15分钟文化服务圈”，为老年人参与社区文化生活搭建了稳定平台、提供了坚实载体。

市文化馆组建群星民乐团等银龄文化队伍，常态化开展文艺演出、艺术培训、非遗展示等活动；市图书馆开设老年文学班、智能设备培训班，吸引大批老年人参与其中……通过持续、可预期的文化活动供给，青岛市让文化参与从阶段性活动逐步成为老年人日常生活的重要组成部分。

随着文化参与的不断深化，银龄文化实践逐渐承载起经验传递、知识普及的重要功能。青岛市依托“五老”群体的经验优势，以“银龄讲堂”等形式，组织老年人走进社区课堂，围绕法律咨询、健康科普、家庭教育等主题开展经验交流与知识分享。同时，市科协结合老年人实际需求，开展了形式多样的科普活动，围绕智能技术、食品安全、医药健康等内容持续丰富文化参与载体。多元文化实践的常态化开展，在社区层面营造出开放、互动的精神场域，成为连接老年人与社区的重要情感纽带。

深化数字赋能，助力银龄融入智慧生活

在数字化快速发展的背景下，推动老年人融入智慧生活，成为青岛市“银龄行动”的重要发力点。青岛市持续优化智慧助老服务，将助餐、家政、康复、健康咨询等老年人高频办理事项整合至线上服务平台，实现高频事项线上办理与线下帮办代办有机结合。

在社区层面，银龄志愿者主动协助老年人完成线上挂号、缴费、扫码支付、社保查询等操作，有效解决了老年人的数字技术使用难题。部分社区还依托老年协会组建“数字帮手队”，由低龄老人帮助高龄老人学习智能设备使用方法，以同辈互助模式提升老年人的数字适应能力。

青岛市还依托银龄科普课堂，由多部门联合开展数字素养培训，课程涵盖智能设备使用、网络安全防护、个人隐私保护等内容。与此同时，部分银龄志愿者还参与到社区信息采集、安全隐患巡查等工作中，将熟悉社区情况、贴近居民生活的优势融入社区治理实践，充实了智慧治理队伍。