【2026年全国两会】赵晓燕委员：让农村老年群体从“吃饱”到“吃好”，提高晚年生活质量

“建设健康中国，需要全社会共同努力。”习近平总书记在看望参加全国政协十四届四次会议的农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会时发表重要讲话，就进一步推进健康中国建设作出战略部署、提出明确要求，为推动“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展注入了思想和行动力量。

大健康，一头连民生，一头连发展。“十五五”是推动食品产业高质量发展的关键期，必须统筹谋划、加快推进。发展食品产业，要坚持系统思维，既抓重点——保障食品安全、提升产业链现代化、建设高标准农产品加工与流通体系；又强合力——健全党委统一领导、部门协同监管、社会共治的格局，完善生产、流通、消费各环节治理，汇聚全社会力量。新需求承载民生期盼，也蕴藏市场机遇。围绕大健康做文章，食品产业将不断为人民健康加分，为幸福添彩。

本报记者 龙 颖 郑 莹

“农村老人的一顿饭，看似是小事，却是关乎他们晚年生活质量、关乎乡村振兴的大事。”全国政协委员、北京市农林科学院农产品加工与食品营养研究所所长赵晓燕表示，当前，农村老年人的营养健康问题主要体现在3个方面：一是大量独居、高龄、失能半失能老人陷入“一日三餐无人管”的困境，二是“吃饱易、吃好难”现象突出，三是绝大多数老人对自身营养问题缺乏科学认知。

为系统性改善农村老年人口营养健康状况，赵晓燕提出实施“农村老年助餐服务覆盖工程”，构建普惠可及的膳食供给网络。她建议由民政部门牵头，将农村老年助餐服务纳入地方基本养老服务清单，出台专项支持政策。按照因地制宜、精准施策、尽力而为、量力而行的原则，采取中心食堂辐射、邻里互助、移动送餐等多元化模式，力争用3—5年时间，实现农村地区老年助餐服务可及人口覆盖率达到60%以上。

在资金保障方面，她建议建立“中央支持+多元筹资”的可持续投入机制。将助餐设施建设纳入中央预算内投资支持范围，中央财政设立农村老年助餐运营补贴专项，建立中央与地方分档分担机制。扩围增效税费优惠政策，将参与农村助餐配送的物流企业纳入增值税即征即退范围，推动农村助餐点用水用电执行居民合表用户价格。同时积极引导社会慈善力量设立“农村老年营养改善专项基金”，拓宽资金来源渠道。

针对服务质量和长效运行，赵晓燕建议将农村老年助餐覆盖率等指标纳入地方推进乡村振兴战略实绩考核，压实县乡两级政府主体责任。严格落实食品安全管理制度，对服务机构实行统一编号标识与动态评估管理。推动医养结合服务资源下沉，建立乡镇卫生院与村级助餐点的紧密合作机制，补齐专业照护和健康指导的人力短板。

赵晓燕还提出推广“营养干预+健康管理”融合模式，提升膳食供给的科学化水平。她建议由卫生健康部门主导，推动农村助餐点升级为“营养干预哨点”。依托乡镇卫生院和村医力量，将营养指导融入现有公共卫生服务；依据《中国老年人膳食指南》，结合本地饮食习惯，针对慢病提供差异化膳食指导。分层开展从业人员食材烹饪培训和乡村医生营养干预专项培训，开发适合农村实际的简易指导工具，通过健康讲座、义诊等形式提升老年人健康素养。

对于未来助餐服务愿景，赵晓燕强调，无需每个村都建大型食堂，可通过中心食堂辐射、邻里互助、移动送餐等多元模式，让各类村庄的老人都能便捷吃上热乎营养的饭菜。助餐核心价值不仅是解决“吃饭难”，更要通过膳食改善，让老年人营养状况提升、慢病得到更好控制，切实提高晚年生活质量。

老年群体的“舌尖健康”，是农村养老服务体系的重要组成，更是社会文明程度的标尺。赵晓燕期待国家与社会给予这一群体更多关注，让亿万农村老年人在家门口尝到“幸福的味道”，以健康老龄化赋能乡村全面振兴。