上海28部门联合发文支持老年人社会参与解锁银发就业新路径

上海28部门联合发文支持老年人社会参与 解锁银发就业新路径

近日，上海市民政局等28个部门联合出台《上海市关于构建老年人社会参与支持体系推动实现老有所为的实施方案》，从五大维度全方位搭建支持体系，鼓励老年人发挥经验优势参与社会发展，让银发力量成为社会发展的重要助力，同时也为老年人力资源开发、权益保障划定清晰方向。

当下，越来越多老年人不再满足于居家养老，而是主动走出家门参与社区服务、志愿服务，或是凭借专业能力重返职场发挥余热。市民政局相关负责人表示，老年人退而不休，既是丰富自身晚年生活的主动选择，也成为弥补社会劳动力结构性短缺的重要途径，而老年人的就业意愿和实际需求也正呈显著增长态势。

据头部招聘平台数据显示，平台上55岁以上活跃求职者数量连年保持两位数增长；截至2025年末，我国60岁及以上人口已突破3.2亿，超龄劳动者规模达8700万至1.2亿人，主要分布在餐饮、环卫、保安、建筑等劳动密集型行业。面对老龄化社会的发展趋势，各国均通过立法等方式促进老年人就业，我国也持续出台政策为老年人社会参与松绑，去年中办国办、民政部等部门先后发文，清理不合理限制、开发适配岗位，此次上海出台的实施方案，正是对国家政策的本土化细化与落地。

在这份实施方案中，优化就业支持、挖掘老年人力资源潜能成为一大亮点。方案明确，要打造老年友好型就业环境，发挥公共就业服务平台作用，为有就业意愿的老年人提供信息对接、技能提升等全方位服务；同时鼓励企业、社会组织开发多样化、个性化的老年就业岗位，比如引导老年用品研发企业聘请老年人担任项目评测员，支持用人单位返聘退休专业技术人员，让退休教师、医生、科技工作者的专业经验持续发光发热。

老年人再就业的推进，也让不少人产生了“是否会与年轻人争抢岗位”的担忧。对此，复旦大学老龄研究院副院长胡湛表示，这种就业挤压问题并非简单的此消彼长，中国的产业结构与劳动力就业特征，让青老年群体形成了明显的就业“错峰”。我国劳动力收入高峰集中在35至39岁，远早于日本、欧美等国家，年轻人更偏向互联网等新兴行业，老年人则集中在传统领域，代际就业并非零和博弈。

事实上，银发人才重返职场，填补的是行业中的“经验断层”，年轻人则在新兴领域开拓“成长赛道”，二者各有侧重、互为补充。中长期来看，社会劳动力总量呈下降趋势，资深劳动者继续就业能有效缓解人力缺口；而传统行业的诸多岗位依赖经验积累，也并非应届年轻人能轻易替代，银发力量的加入反而能为传统产业注入发展韧性。

值得关注的是，老年人再就业过程中，权益保障的现实困境也亟待破解。部分老年人因技能不足受限在低端岗位，部分超龄劳动者发生工伤后因无法认定劳动关系难以获赔，还有老人遭遇欠薪、求职陷阱却维权无门，这些问题都成为老年人“老有所为”的阻碍。

针对这些痛点，此次实施方案作出了针对性部署，在支持就业的同时，将老年劳动者的权益保障放在重要位置。方案明确，引导用人单位依法保障老年人获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护等基本权益；对未达退休条件仍愿参保的老年人，支持其以个人身份缴纳社保，也可由用人单位协商代缴；同时探索将老年就业人员纳入工伤保险保障范围，完善灵活就业老年人的社会保障机制。

为让老年劳动者维权有门、求助有路，方案还提出要畅通老年人权益维权渠道，探索开辟维权绿色通道，强化老年人法律援助服务，依法严厉查处针对老年人的欠薪、求职陷阱等违法行为，用制度保障让老年人能安心就业、放心干事，真正实现老有所为、劳有所依。