首尔地铁老年免费乘车压力显现 高峰时段占比超8%

在韩国人口老龄化加速背景下，围绕老年人地铁免费乘车政策调整的讨论持续升温。

首尔交通公社25日发布的数据显示，去年首尔地铁1至8号线在早晚通勤高峰时段（上午7时至9时、下午6时至8时）总客运量约为10.31亿人次，其中65岁以上老年人免费乘车人次达8519万余人次，占比约8.3%。换言之，高峰时段平均每100名乘客中，约有8人为享受免费政策的老年乘客。分时段看，老年乘客在通勤高峰中的占比并不低。早高峰中，7时至8时占比最高，达到9.7%；晚高峰中，19时至20时占比为8.5%。其后依次为8时至9时（7.9%）和18时至19时（7.7%），反映出部分老年群体在通勤时段的出行活跃度较高。在此背景下，政策层面的讨论逐步展开。韩国总统李在明日前在国务会议上表示，若高峰时段拥挤问题持续加剧，可考虑对老年人免费乘车政策实施分时段限制，例如在特定一至两小时内进行调整，以缓解集中出行压力。同时，他也指出，由于部分老年人仍在就业，如何区分通勤与非通勤出行在现实中存在一定难度，相关政策需审慎推进。

与此同时，免费乘车制度带来的财政压力亦持续上升。数据显示，去年65岁以上老年人在首尔地铁总客流中的占比已达14.6%。受此影响，首尔交通公社因相关政策产生的运营损失达3832亿韩元（约合人民币20.7亿元），较2020年的2161亿韩元明显扩大。该制度自1984年实施以来，随着老龄化程度加深，补贴规模持续扩大，城市轨道交通运营机构的财务负担不断加重。

围绕制度调整，政府内部亦释放出优化信号。韩国企划财政部部长候选人朴弘根（音）日前在国会听证会上表示，需从提高适用年龄、强化中央财政支持、完善地方政府调节机制以及适度引入使用者分担等方面综合施策，通过“组合式方案”推动制度优化。

整体来看，在人口结构变化与公共财政压力叠加影响下，韩国地铁老年免费乘车政策正进入调整窗口期。如何在保障老年群体福利与提升公共交通运行效率之间取得平衡，成为政策制定面临的核心课题。