超龄工作受伤谁负责？上海新策落地，老年就业者迎来保护伞！

倘若小赵等到今天，他就不至于要不到母亲的工伤赔偿了。

小赵的母亲是一名62岁的退休人士，被上海某一家企业返聘为顾问。意外的是，她在一次出差途中，不幸摔伤，肋骨断裂了。根据当时的政策，由于她不是该企业的正式员工，没法享受工伤保险待遇。小赵争取了好久，仅仅拿到了一笔“人道主义慰问金”。用他的话说，聊胜于无。

这一政策空白，已经被看见，且有望得到及时填补。

近日，上海市民政局等28个部门联合印发了一份文件——《上海市关于构建老年人社会参与支持体系推动实现老有所为的实施方案》（以下简称“实施方案”）。它从就业支持、权益保障、服务提升等多个方面，鼓励和支持老年人继续参与社会发展，发挥他们的经验和智慧。

其中，对小赵的母亲最有用的一条是：将老年就业人员纳入到工伤保险保障范围了。

在上海，老年人想工作的意愿，比很多人想象的要强烈。

根据预测，2026年上海60岁及以上老年人口将达到628.04万人。其中，60至69岁的“低龄老人”有347.03万人，70至79岁的有223.46万人，80岁及以上的有86.13万人。这意味着，上海每三个人里，就有一个是60岁以上的老年人。

这些老人退休后都在做什么呢？有人去旅游，有人在家带孙辈，也有人选择躺平。不过，还有相当一部分人，选择继续工作。

60岁的张阿姨就是其中之一。退休前，她是一家外贸公司的财务主管。在家闲了不到半年，她就觉得没劲。后来经人介绍，她在一家小型贸易公司做起了兼职财务，每周去两天，负责整理账目、报税。她不是缺钱，而是不愿意闲下来。

像张阿姨这样的人不在少数。有的退休医生被社区卫生服务中心返聘，继续坐诊看病；有的老工程师被原来的单位请回去带徒弟，做技术顾问；还有的退休教师，在社区里给孩子们辅导功课。

《实施方案》里有一个新词：“老年友好型就业”岗位。这个词是什么意思？简单来说，就是适合老年人干的活。比如，老年用品研发企业可以聘请老年人当产品评测员；再比如，退休教师、医生、科技工作者等，可以通过返聘继续发挥专长，就像小赵的母亲一样。

这不是上海自己拍脑袋想出来的。2026年国务院政府工作报告明确提出“积极开发老年人力资源”。上海的做法，是对国家政策的细化和落地。

有学者调研发现，现在的养老院、家政服务领域中，从业者大部分是过了50岁、接近60岁的人。银发经济中，一个产品是否符合老年人需求，老年人自己去体验，往往比年轻人更合适。

但光有岗位还不够，关键是怎么保障这些老年人的权益。以往，超龄劳动者一旦发生工伤，因为无法被认定为劳动关系，赔偿无门。《实施方案》明确：将老年就业人员纳入工伤保险保障范围。

根据2025年12月1日起施行的《关于本市超过法定退休年龄就业人员和实习生参加工伤保险的实施意见》，用人单位可以为其使用的超龄就业人员单险种参加工伤保险。缴费基数按照劳动报酬确定，缴费费率按照用人单位工伤保险费率标准执行。

这个改变，对于用人单位和老年人来说，都是定心丸。有了工伤保险，企业也敢放心用老年员工了。

作为最发达的城市，上海的一举一动都吸引人其他省市的目光。这次上海的做法，至少有两个层面值得借鉴。

是观念的转变。

有人担心，老年人再就业，会不会跟年轻人抢饭碗？复旦大学的专家做过研究，结论是：不会。中国劳动力收入的高峰年龄集中在35至39岁，而日本在55岁。年轻人更倾向于互联网等新兴行业，老年人仍然集中在传统行业。代际就业不是零和博弈，银发人才填补的是经验断层，年轻人占据的是成长赛道。正如专家所说，“老龄化不是社会负担，而是健康长寿的人口红利。”

是经验的借鉴。

在应对老龄化方面，日本有很多做法值得学习。2025年日本大约每3个人中就有1个65岁以上老人。为应对这一趋势，日本2004年修订《高龄者雇佣安定法》，规定雇主必须在延迟退休、建立返聘制度或废除退休制度中择一执行，以保障60至65岁老年人的就业权益。

日本还有专门的“银发人才派遣中心”，向老年人介绍工作机会。中心介绍的工作包括照顾儿童、保洁、烹饪、安装修理、修剪庭院等。在日本各地，地方政府还专门设立了不同形式的培训机构，确保有工作意愿的高龄者都能得到相应职业技能培训。

上海的做法，结合了日本的经验和自身的实际，既鼓励老年人发挥余热，也为他们提供了权益保障。

在社区层面，上海也有很多探索。比如徐汇区徐家汇街道，为数千名特殊困难老人安装了智能关爱设备，包括应急服务铃和智能感应器。如果24小时没有监测到老人，系统会自动向服务中心报警。街道还打造了叫“生活盒子”的社区中心，把就医、助浴、助餐和文体活动集中在一起，让老人能够享受一站式的便利。

在适老化改造方面，上海从2025年开始优化政策，将补贴上限从3000元提至5000元。家住普陀区的一对老人，最近就用上了适老化改造后的卫生间。地面做成零高差，铺上了防滑卷材，可折叠的沐浴凳、L型扶手，每一个细节都围绕着“适老”二字展开。

政策的进步，往往是从一个个具体的人的经历中生长出来的。小赵的母亲没能赶上这趟车，但从今往后，像她这样的超龄工作者，将有法可依。

对老年人来说，再就业不只是多一份收入，更是一种“我还行”的证明；对企业来说，招一个经验丰富的老员工，性价比高，也令人放心；对社会来说，让愿意干、干得动的老人出山，并给与他们相应的保障，本身就是应对老龄化最务实的方式。

上海这次把超龄就业人员纳入工伤保险，相当于承认了一件事：只要是劳动者，就应该被保护。至于这份经验能不能推广到全国，其他城市会不会跟进，那是以后的事。不过，年轻人却开始担心，他们的饭碗谁来保障呢？