把秦岭北麓建成国家生态文明示范带

关中是中华家园古老的天府之国，西安踞天府之央，是中国历史上13朝故都，亦是当今世界具有全球影响力的人文之都。人与自然是两位作者，合作生产、合著历史。自然是人文发展的天然舞台。把秦岭北麓建设成为生态文明示范带，是打造世界人文之都的重要举措，也是推进关中都市圈高质量发展的必由之路。

一、秦岭北麓基本情况

秦岭北麓所及范围，东西至省界，南至秦岭主梁，北至310国道和107省道，面积97万公顷，占全省国土面积的4.7%，涉及西安、宝鸡、渭南3市共15县（市、区）、82个乡镇、601个行政村。西安秦岭是秦岭北麓主体，面积56.92万公顷，占北麓总面积的58.6%，占西安市总面积的56.3%。宝鸡、渭南是秦岭北麓的“东西两厢”。“西厢”宝鸡面积25.57万公顷，占北麓总面积的26.3%，占宝鸡市总面积的14.1%；“东厢”渭南面积14.59万公顷，占北麓总面积的15.1%，占渭南市总面积的11.2%。

沟峪是秦岭北麓最独特的地貌类型，继而成为独特的生态与人文载体。自古以来，一直就有“秦岭七十二峪”之说。如果以有明显进深、长度1.5公里以上、流域面积100公顷以上为标准，以等高线地形图和数字高程模型为基础进行区划判读，结合现地逐峪一一校核数据显示，秦岭北麓大小沟峪302条，其中西安147条、宝鸡82条、渭南73条。其中，直接连通秦岭主梁的沟峪42条。从潼关到散关，在历史上形成了通达东南，连接楚地的蓝关道、库谷道，通达西南，连接蜀地的子午道、傥骆道、陈仓道、褒斜道。穿越秦岭的古代交通道路，也是连接南方与北方的国家道路，在保障国家统一，促进文明发展中发挥了重要作用。

二、秦岭北麓得天独厚的生态文化资源

秦岭北麓山势巍峨，雄浑壮丽，沟峪并联阵列，生物分层而居，生态系统完整，自然景观独树一帜，历史文化积淀深厚。秦岭是中国山水的封面，秦岭北麓则是秦岭的封面。秦岭是天然的国家版本馆，秦岭北麓则是核心版本所在。

一是生态资源富集。秦岭北麓林地面积81.51万公顷，占总面积的84%，其中森林69万公顷，森林覆盖率71%0秦岭北麓是黄河流域生物多样性最为丰富的区域。据不完全调查统计，秦岭北麓有种子植物1800余种，脊椎动物470余种，其中国家重点保护植物17种，国家I、II级保护野生动物79种，“秦岭四宝”齐聚北麓。

二是北方最美山水。秦岭北麓是最靠近南方的北方，山水相依，风景秀丽，秦岭主峰太白，天下险绝太华，典藏三皇骊山，帝都城廓终南，道教祖庭楼观，星罗棋布在秦岭北麓，造就黄河流域最美山水景观。已设立自然保护区8处、自然公园31处、风景名胜区8处，正在形成以国家公园为主体的自然保护地体系。根据有关资料推算，秦岭北麓年旅游人数约1.5亿人次，年综合收入1000亿元以上。

三是中华文化标识。黄河是中华民族的母亲河，秦岭是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。华胥、伏羲、女娲、炎黄二帝，皆与秦岭北麓接界。华山是华夏族群原生地，仰韶文化分布中心，中华文明地理标识。秦岭北麓育涵了千年帝都长安，成就了辉煌灿烂的周秦汉唐，积淀了丰厚的历史文化底蕴，在中华文明演进中发挥着独特作用。

四是关中生态根脉。秦岭是关中的靠山，为关中可持续发展提供生态保障，在气候调节、水源调控、固碳释氧等方面发挥重要作用。秦岭北麓是关中的水塔，水资源总量约40亿立方米，占关中水资源总量的51%，是关中都市圈主要水源区。目前，秦岭北麓已建成各类水库114座，总库容量5.48亿立方米，是关中都市圈的生态命门。

五是“三生融合”前沿。秦岭北麓已经形成生态建设、生态文化、生态旅游、园林花卉一体发展格局，成为全省生态、生产、生活“三生融合”和林业、文化、旅游“林文旅协同”发展的前沿阵地。始于楼观台的“天人合一”思想已经深入人心，人与自然和谐共生已成为大势所趋。

三、秦岭北麓需要转型升级、精耕细作

秦岭北麓是陕西生态空间的“白菜心”“油花花”，也是关中都市圈城乡居民共享的“香饽饽”。秦岭北麓违建事件后，各级各部门迅速整治“五乱”，依法治理、系统治理、综合治理、科学治理，促进绿色力量增长。在加强沟峪管控，推进生态保护修复上进行了有益探索，生态系统产能（GEP）显著增强。但是，推进秦岭北麓生态保护与高质量发展，还需要登高望远，升级转型，精耕细作。

一是要在人与自然和谐共生上精耕细作。秦岭北麓沟峪内原住民陆续向平原地带迁移，山林休养生息。然而，关中都市圈已聚集2500万居民，秦岭北麓的佳境美景是理想的假日休闲目的地。加上多条高速、国省道连通南北，进入秦岭北麓的交通流量增大、游客增多，生态环境风险、森林火灾风险增加。在秦岭北麓人与自然和谐共生上要精耕细作。

二是要在生态治理机制上精耕细作。秦岭北麓是体量巨大、功能完整、产品多样的顶级生态空间。但受思想观念、知识能力、政策措施、管理机制、项目资金等因素影响，在生态治理上习惯于“一刀切”，缺少柔性韧劲。处理好三大生态保护区、三大国土空间、三条生态环境控制线关系，推动生态保护与高质量发展需要在生态治理机制上精耕细作。

三是要在提升生态力上精耕细作。生态力也是新质生产力。多年来，加强保护修复，促进绿色面积增长，形成较大面积针阔混交林，森林生态系统质量稳步提升，野生动植物纷纷回归故里。但海拔1500米下仍有陡坡“露地”，人工林纯林比重较大，森林群落和林分质量不高，生态空间产能并未完全恢复，从“浅绿”迈向“深绿”需要在生态保护修复上精耕细作。

四是要在发展美丽经济上精耕细作。秦岭北麓是陕西生态文化旅游资源类型最为丰富、分布最为集中的区域，也是陕西发展美丽经济的核心区域。“三生融合”“林文旅协同”破题不够，优势特色不突出，且出现同质化、低效化倾向。要深度发现和充分挖掘秦岭北麓生态资源价值，在绿水青山转化为金山银山价值实现上精耕细作。

四、着力推进秦岭北麓生态文明示范带建设

秦岭北麓生态文明示范带建设要落实“保护优先”“三生融合”“林文旅协同”“高质量发展”的总要求，遵循统筹规划、分步实施、突出重点、示范引领的原则，推行党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、制度保障的治理机制，努力建成山清水秀、宜居宜游、经济兴旺、人与自然和谐共生的生态文明样板。

（一）坚持目标引领，着力打造“四区”。一是培植绿色空间，厚植生态根脉，着力打造生态保护修复的样板区；二是精准识别空间特征，着力打造生态空间系统治理的先行区；三是突出中华民族祖脉品牌，挖掘华山、楼观台、太白山、古栈道文化内涵，着力打造中华文化标识核心区；四是发展美丽经济，优化调整产业结构，着力打造绿水青山向金山银山转化的示范区。

（二）坚持优化布局，着力营造“三区、百纵、多点”格局。从秦岭北麓多向空间维度出发，着力营造（1）“三区”——国家公园区、北麓保护区和外沿控制区（S107省道和G310国道以南）。（2）“百纵”——秦岭北麓302条沟峪。切合沟峪现状，坚持问题导向，科学制订生态修复计划，靶向施策。（3）“多点”——重点峪口和社区建设。着力提升峪口社区生态环境，对标国家公园建设要求，改造入口社区设施，完善服务功能，提升环境质量，发展美丽经济。

（三）坚持多措并举，着力推进“七个建设”。一是建设具有“标杆意义”的示范窗口。楼观台是老子讲述“天人合一”哲理的地方。以秦岭国家植物园、楼观台国家森林公园、秦岭四宝科学公园为依托，建设秦岭北麓生态文明示范窗口；二是建设网格监管体系。全面提升资源保护、管控、培育、监测水平，加快网格化管理；三是建设沟峪保护修复体系。实行“一峪一策”，结合交通道路、人为活动、生态旅游等情况，以沟峪片区为单位，因地制宜确立保护与建设措施，促进生态与经济融合发展；四是建设多样化精品旅游线路。打造“1+4+N'生态旅游模式——1个智慧网络管理平台、4个游客集散中心、多条精品旅游线路，塑造美丽中国山岳型生态文明建设的典范；五是建设各具特色的生态产业带。坚持生态保护优先，谋划“三带”布局，即宝鸡特色种植带、西安多彩花卉园林带、渭南果林经济带。六是建设生态村镇美丽社区。以秦岭国家公园入口社区为重点，推进乡村振兴战略，加强村镇社区景观绿化提升改造，加快建设宜居宜游的森林乡村、美丽乡村；七是建设古道生态经济综合体。加强沟峪河道综合治理，依托古道文化资源，推动古道文化情景再现，促进古道生态人文景观高质量发展。

守护我国中央水塔和中华民族祖脉，首要任务、关键阵地，皆在秦岭北麓。西安领头奔跑，宝鸡、渭南奋力直追，三市协同给力，必将推动秦岭北麓率先走上人与自然和谐共生的现代化之路。（文/党双忍）

注：本文是在“弘扬秦岭文化 助力西安世界人文之都建设”理论研讨会上的发言。2024年4月19日于磨香斋。