国内首部旅游警务省级地方标准！江苏省《旅游警务服务规范》即将实施

4月20日，现代快报记者从“水韵江苏·平安有我”平安文明旅游主题实践活动扬州站活动现场获悉，江苏省《旅游警务服务规范》已进入公示程序，即将正式发布，这是国内首部旅游警务省级地方标准。江苏省公安厅治安总队负责人还介绍了去年以来江苏旅游治安管理工作情况，同时公布了江苏公安机关护航旅游经济发展“十大典型案例”。

省《旅游警务服务规范》将发布，装备、服装都将更新

据了解，江苏现有5A级景区26个，数量位居全国首位，旅游业蓬勃发展。在旅游经济快速发展的同时，对旅游安全等方面的要求也越来越高，如何在旅游发展的大背景下，为广大游客提供标准化、品质化的公共安全产品，全面提升游客满意度，成为旅游警务工作的重点任务。2020年4月，扬州市公安局率先制定发布国内首部市级《旅游警务服务规范》地方标准，构建以标准形象、标准职责、标准勤务、标准执法、标准技能、标准服务等为内容的旅游警察标准警务体系，成为江苏加强旅游警察队伍规范化、专业化、标准化建设的优秀品牌。2023年，江苏省公安厅会同扬州市公安局，在扬州市《旅游警务服务规范》的基础上，积极推进旅游警务服务规范省级地方标准建设，并通过省市场监督管理局批准立项。通过前期调研会商、征求意见、修订完善、部门审核等系列流程后，江苏省《旅游警务服务规范》于今年3月顺利通过专家评审，目前正在公示。

据了解，江苏省《旅游警务服务规范》包括组织与职责、素质与技能、形象与装备、服务要求、设施与设置、旅游智慧警务等11个部分，对旅游警察形象、职责、勤务、执法、服务、实训等提出了统一性、标准化要求。
江苏省公安厅治安总队负责人表示，江苏省《旅游警务服务规范》将成为今后江苏公安机关旅游警队工作履职的基本遵循，能够有效展示新时期“人民警察为人民”的良好风采，也必将给广大游客带来更加规范、高效、精准、优质的警务服务，营造安心、舒心、放心的旅游环境。
2400余名旅游治安警力，全力护航旅游发展
据了解，2023年以来，江苏公安机关认真贯彻公安部和省公安厅党委关于维护旅游治安秩序、护航旅游经济发展部署要求，始终把人民群众对平安旅游的新期待新需求作为奋斗目标，聚力实施主动警务、预防警务，统筹推进旅游治安打、防、管、治各项工作，全面提升管控能力，全力护航旅游发展。
江苏公安高标准建设旅游警察队伍，主动适应旅游治安工作任务日趋繁重的形势需要，立足公安机关职责任务，在各地党委、政府的大力支持下，着力打造以规范化、专业化、标准化旅游警务服务为特色的旅游警察队伍。截至目前，全省13市公安机关均明确旅游警务主责部门，其中，成立旅游警察支队、景区公安分局5家，旅游警察大队、派出所56家，共有旅游治安专职警力2400余名。与此同时，警方还全方位加强景区巡防管控，紧盯重要节假日、重大活动期间旅游治安风险，把维护景区及周边治安秩序作为重中之重，不断完善旅游治安“专业+机制+大数据”警务模式，常态排查问题隐患，强化基础防范管理，最大限度地提升景区安全品质。根据景区季节性规律和淡旺季特点，对接牵引政府主管部门启动旅游安全工作联席机制，督促压实景区安全主体责任，加强人流密集部位和涉险公共区域的巡逻守护，推动整改安全隐患230处。
对于涉旅违法犯罪，江苏警方更是零容忍严打，围绕突出问题持续开展旅游景区及周边治乱，靶向检查易滋生涉旅违法犯罪案件的区域场所，依法查处景区及周边“盗抢骗”等违法犯罪，全力维护游客人身财产安全。积极会同相关部门，强力开展旅游市场秩序整治、违法犯罪专项打击，依法查办涉旅治安、刑事案件633起，抓获违法犯罪嫌疑人员435名，为群众挽回经济损失340万余元。
最后，警方精细化提供一系列治安管理服务。依靠党委政府统筹领导旅游治安工作，依托旅游行业主管部门、安全监管单位协同共建，保持省市县多级联动，不断强化信息共享、风险共研、隐患共治、秩序共护、联动共处机制，共同打造旅游治安管理服务品牌。充分整合利用景区保安人员、红马甲志愿者、红袖标义务巡防队、警民联合救援队等群防群治力量，集结治安、交警、巡特警、法制等警种力量，科学设置景区警务室、治安交通岗亭，增设报警点和求助电话，及时提供秩序维护、交通保畅、紧急救助、纠纷维权等精细服务，累计处置各类涉旅纠纷4700余起，提供咨询救助服务3.6万余人次，让游客时刻感受到“警察就在身边、安全触手可及”。江苏公安机关护航旅游经济发展“十大优秀案例”：
1.南京公安机关全链条打击整治景区“黄牛”
作为六朝古都，南京游客数量长期保持在高位，节假日期间主要热门景区更是“一票难求”，由此滋生“黄牛”倒卖景区免费预约名额和门票的违法行为，严重扰乱正常旅游秩序。2023年，南京市公安局组建工作专班，通过大量深入细致的侦查调查，查明涉及南京热点景区的“黄牛”团伙组织架构和重点对象，查清技术抢号原理和倒卖号源方式，在掌握当前南京景区“黄牛”市场业态和规模的基础上，对线上线下非法抢号倒票“黄牛”团伙开展规模性整治和“全链条”打击，抓获违法犯罪嫌疑人员22名，扣押用于作案的电脑7台、手机10部，为长效治理“黄牛”倒票违法违规乱象积累了宝贵经验。
2.无锡公安机关打造立体化景区防控体系
无锡市公安局整合派出所、警务站、巡特警、交警等警种力量，统领铁甲、铁鹰、铁骑、社会单位等巡控力量，在惠山古镇、清名桥古运河、鼋头渚、灵山、拈花湾等热门景区，构建扁平化指挥平台，将实兵步巡、视频巡查、指挥调度有机结合，科学安排警力驻点执勤，建立“站舟车摩航”互为犄角、补位支撑的立体化景区防控力量体系。坚持“警力跟着警情走”，以弹性警务提升应急处突能力，集中力量应对周末、节假日、重要活动期间的客流高峰，最大程度提高见警率和管事率。2023年以来，累计救助旅游群众1300余人次，现场调解各类纠纷660余起，有效维护和保障景区治安秩序，提升广大群众的出游体验。
3.常州局前街派出所构筑古巷里的平安“枫警”
近年来，常州市公安局天宁分局局前街派出所秉持“警务就是景色、警察也是导游”理念，用心守护始建于明朝万历年间、具有“半部常州史”之称、年均接待游客280万人次的重点景区—青果巷。强化拓展“共建共治共享”思维，会同景区主管部门发动商户、管理员、志愿者组建“青平果联盟”，构建由公安主导、景区主责，文旅、城管、消防、商户等主体共同参与的“2+8”群防群治体系，护航常州文旅中轴线建设。2023年以来，“青平果联盟”协助公安机关找回走失人员20余名、遗失物品16件，处置警情50余起；依托“景警有调”调解室，调处涉旅矛盾纠纷180余起，调处成功率、满意率均达100%。
4.苏州虎丘派出所建强“4+1+N”指挥体系提升景区综合治理水平
苏州市公安局姑苏分局虎丘派出所围绕加强辖区内山塘景区治安管理，推动建立多部门参与的“4+1+N”指挥体系（“4”：常态以街道、派出所、景区、城管部门为主；“1”：重点节假日增加轨交公司入驻；“N”：消防、蓝天救援队、社区志愿者统一联动），通过资源整合、科技赋能、促发联动、综合治理，实现景区高峰时段人员分流精准、应急保障有力、联动处置到位，积极为游客营造安全、舒心、便捷的旅游环境。针对景区寻人找物警情占比高达40%的情况，及时提供暖心智慧警务服务，运用各种资源展开查找，2023年以来，共回应群众求助1800余次，帮助找回走失老人和儿童121人，收到锦旗、表扬信45件。
5.南通公安机关全面整治网约房突出治安问题
针对共享经济快速发展、网约房等住宿类新业态持续增多，给治安管理带来的新情况、新挑战，南通市公安局坚持打防结合、标本兼治，集中在旅游景区及周边区域部署开展网约房清理整治专项行动，加大安全隐患排查和违法行为打击力度，2023年以来，依法关停注销问题隐患多、经营不合规网约房2000余间，查办涉网约房案件150余起。同时，完善法制指引、创新监管模式，制定《关于规范住宿类新业态治安管理工作的指导意见（试行）》等制度规范，指导网约房经营者成立网约房管理联盟，推动住宿类新业态健康有序发展。
6.连云港连云公安分局AR赋能实战打造连岛智慧旅游警务
结合连云区山海旅游特色，连云港连云公安分局创新实践“旅游+警务”“智慧+治理”新模式，全力打造旅游警务示范品牌。开发建设“连岛景区一体化管控平台”等智能平台，综合运用3D建模、5G图传、AR全景等技术，实现景区警力可视化指挥、智能化调度，结合新型“无人机+车（船）+人”联巡工作机制，全方位增强全区沿海动态管控。2023年以来，依托“旅游+”“智慧+”警务服务实战机制，圆满完成“连岛音乐节”“连岛铁人三项”“连云港之夏旅游节”等10余场大型活动安保任务，游客安全感、满意度不断提升。
7.淮安盱城派出所组建“巾帼巡逻队”守护景区平安
为更好守护辖区重点景区平安，2023年，淮安市盱眙县公安局盱城派出所组建一支“巾帼巡逻队”，在日常巡逻和接处警工作中，队员们充分发挥女性认真、耐心、细致的优势，及时发现处置涉旅矛盾纠纷，积极协调解决游客求助。她们每天精神抖擞，迈着整齐步伐，巡逻在盱眙第一山森林公园和历史文化街区，亦或停下脚步与游客交流，解答游客咨询求助，宣讲平安旅游和反诈知识，提醒周边商铺加强安全防范。2024年春节期间，“巾帼巡逻队”共现场调解各类纠纷52起，解决群众求助40余次，用实际行动诠释景区最美“警色”。
8.扬州公安机关全面强化旅游警察“标准警务体系”建设
按照“专职、专业、专精”要求，制定发布全国首部市级《旅游警察服务规范》地方标准，树立执勤执法Fast（快捷）、Front（靠前）、Face（身边）、Favorite（满意）的“4F”服务理念，搭建旅游警察实战应用平台，健全旅游警察、旅游巡回法庭、旅游纠纷调委会“三位一体”工作机制，年均服务游客1.1万人次，全力维护景区秩序、提升游客体验。同时，创新建成旅游警察品牌体验展示厅、标准警务实训基地，深入推进旅游警察“四领四炼”提能创优工程，着力打造“游客身边的旅游警察”，倾力描绘瘦西湖畔新“警色”。
9.泰州海陵公安分局“三格融合”守护景区平安
泰州凤城河风景区内，湿地、林地和数十条河道相融共生，游客络绎不绝。2023年以来，为强化景区治安管理和生态环境保护，泰州市公安局海陵分局从“警格、网格、水格”三格融合治理入手，将景区11.12公里的水域划分为8个网格单位，配备9名基层水域网格员，构建打防管控一体化水域综合治理新格局。针对溺水事故易发多发特点，组织民警深入景区人流聚集地，常态化开展防溺水安全教育宣讲。会同相关职能部门建立联席会商、联合执法、互助协作等工作机制，开展景区专项执法8次，消除安全隐患15处，合力保障景区生态环境安全。
10.宿迁湖滨新区公安分局深耕生态警务护航最美湖滨
宿迁湖滨新区公安分局围绕国家级旅游度假区创建和全域生态旅游发展需要，持续推进“五区生态共建”，全力打造生态警务。在党委政府大力支持下，打造智能化骆马湖警务站、三台山警务站、龙运城警务站，形成了以生态联勤警务站“联勤”，公安各警种“联治”，女子骑警队、PTU轻装机动队、社会义警“联防”的现代化景区旅游警务运行新格局，常态化开展景区治安巡逻防范，全力护航大美湖滨旅游业持续发展。2023年以来，骆马湖景区治安警情和未成年人涉湖涉水警情分别下降12.06%、95%，42公里景区岸线连续两年暑期实现未成年人“零溺亡”。
现代快报/现代+记者 季雨