“人口老龄化”国情教育知识（一）

人口老龄化的概念

人口老龄化包括两个方面含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

科学认识人口老龄化

人口老龄化是中国在21世纪不可逆转的基本国情，将对宏观经济运行、政治治理能力、社会民生保障等方面产生深远影响。客观认识中国人口老龄化的基本形势和老龄化社会形态的演变特征，准确把握人口老龄化规律与老龄社会形态之间的作用关系，是认清新时代人口国情形势的重点。

加强老龄社会治理体系建设

人口老龄化是人口发展的动态过程，是持续且不可违背的客观规律。老龄社会是人口老龄化发展到一定程度形成的社会形态，是人口老龄化的规律性结果。

中国人口老龄化演变速度快，老龄社会形态转变快。立足人口老龄化规律，加强老龄社会治理体系建设，一方面，要正视人口老龄化的客观性，不可以将同期出现的社会问题全部归因为人口老龄化，不应该谈“老”色变和“屈服”于人口老龄化规律。 另一方面，要正视人口老龄化的规律性，规律具有不可违背性。不可以盲目制订举措试图改变规律，应该在适应规律的基础上，积极利用规律，转“危”为“机”。

老年人问题涉及养老、医疗、护理、文化娱乐、社会价值等多方面，其本质是“分蛋糕”的民生问题；老龄社会问题涉及经济、政治、文化、社会、生态等多方面，其本质是“做蛋糕”的发展问题。

“做蛋糕”是实现“分蛋糕”的前提。 要通过延迟退休和提高女性劳动参与率，强化已有人力资源和人力资本开发；优化生育政策，吸纳人才移民，拓宽新生及外来人力资源和人力资本开发范畴，扩大劳动力有效供给，促进更充分更高质量就业；依托实施健康中国战略和科教兴国战略，提升全民健康素质和教育水平等。

“分蛋糕”是对“做蛋糕”的激励。 要坚持以人民为中心，推进政府治理体系和治理能力现代化建设；完善全民社会保障体系，强化提升健康水平的公平制度保障；加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的健康养老服务体系等。