走好中国特色积极应对人口老龄化之路——访全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王建军

积极应对人口老龄化，不仅关乎国家发展的全局，更关系到亿万百姓的福祉，以及社会的和谐稳定。在迈向中国式现代化的进程中，人口老龄化的加速发展带来了诸多挑战。如何让老年人能够安享晚年、老有所为，成为亟待解决的重要问题。

全国两会期间，全国政协委员、人口资源环境委员会副主任，国家卫生健康委原党组成员、中国老龄协会原会长王建军在接受本报记者采访时指出，人口老龄化是中国式现代化进程中必须面对的重大课题。必须坚持以人民为中心的发展思想，将积极老龄观和健康老龄化理念深度融入养老服务政策法规体系。同时，要加大制度创新、政策供给、财政投入和工作统筹的力度，努力探索出一条具有中国特色的积极应对人口老龄化创新之路。

记者：习近平总书记强调：“着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略”“把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好”。您如何看待当前我国人口老龄化的现状和特点？在积极应对人口老龄化、促进养老事业发展方面，各级党委和政府还应做好哪些方面的工作？

王建军：人口老龄化是贯穿我国21世纪的基本国情。截至2024年年底，我国60岁及以上人口达3.1亿人，占全国人口的22%，其中65岁及以上人口2.2亿人，占全国人口的15.6%。目前，我国已经进入中度老龄化社会，老龄化规模大、速度快、区域分化明显，少子化、高龄化、空巢化、独居化趋势逐步加快，应对人口老龄化任务复杂艰巨。我国人口老龄化发展与中国式现代化建设进程时间节点基本重合，积极应对人口老龄化是推进中国式现代化必须正视的重大现实课题。

实践中，各级党委和政府要从战略全局高度来思考和认识老龄工作，让老年人拥有一个幸福美满的晚年。坚持正确认识，把积极应对人口老龄化融入推进中国式现代化全过程，纳入国家治理体系和治理能力现代化建设，将积极老龄观、健康老龄化理念贯穿各项政策制度和社会服务，推动老龄工作向主动应对转变、向统筹协调转变、向加强全生命周期养老准备转变、向注重老年人物质文化需求及全面提升老年人生活质量转变。

坚持历史主动，抓住积极应对人口老龄化的重要机遇窗口期，加强人口老龄化政策理论研究，形成一批具有全局性、前瞻性、战略性的政策储备。着眼实施积极应对人口老龄化国家战略需要，加快构建国家战略实施机制，明确推进国家战略的“时间表”“路线图”，不断健全老年人社会保障、养老服务、健康支撑体系，建设老年友好型社会。坚持守正创新，把惠民生与促消费相结合，出台一系列有针对性、有含金量的政策举措，挖掘银发红利，发展银发经济，促进银发消费，鼓励支持各地在银发经济领域创新先行，引导经营主体积极参与银发经济创新发展，为经济增长注入新动能。

记者：2024年，民政部、全国老龄办、中国老龄协会启动新时代“银龄行动”，这是积极应对人口老龄化、促进老年人社会参与的一项重要举措。您如何看待新时代“银龄行动”对老年人自身和社会发展的双重意义？对新时代“银龄行动”未来发展，您有哪些期待和建议？

王建军：一方面，在参加“银龄行动”的过程中，老年人既能愉悦身心，又可以发挥其在知识、技能、经验等方面的专长和作用，实现自我价值。另一方面，各级民政（老龄）部门通过组织科技、农业、卫生健康等领域的老年知识分子参与“银龄行动”，为一些地区特别是欠发达地区的经济社会发展引入银龄人才，加强智力援助；通过鼓励低龄活力老年人参与乡村移风易俗、家庭纠纷调解、留守儿童和困境儿童关爱服务等活动，有助于增强基层治理力量，推动基层治理改革创新。

持续深入推进新时代“银龄行动”，要在全社会广泛开展人口老龄化国情教育，引导老年人践行积极老龄观、健康老龄化理念，倡导其保持身心健康，主动参与社会，更好地实现老有所为，为推进中国式现代化贡献“银发力量”。同时，坚持“年龄平等”，消除经济社会生活中的“年龄歧视”，全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定，研究制定支持老年人社会参与的政策举措，持续深化拓展老有所为的渠道平台。此外，要围绕不同领域的银龄人才、不同区域的援助需求，研究设立若干个“银龄行动”示范项目，比如“银龄助农”“银龄扶教”“银龄送医”“银龄护安”等。在此基础上，加强部省支援、东西部协作、省内协调发展，健全完善各地“银龄行动”信息服务平台，及时开展经验交流和典型宣传，维护好银龄志愿者权益。

记者：在完善养老政策法规体系方面，您认为还有哪些重点领域和关键环节需要加强？如何提高养老政策法规的系统性、协同性和时效性？

王建军：完善养老政策法规体系要注意两方面问题：一是加快建立长期护理保险制度，解决养老服务支付体系问题；二是加快推进养老服务立法，解决养老服务依法施政、依法监管等问题。在制定政策时，要坚持系统观念，强化构建中国特色养老服务体系的政治自觉、思想自觉、行动自觉，及时分析研判人口老龄化的动态趋势，坚持因地制宜，聚焦广大老年人的急难愁盼问题，着眼养老服务存在的制度短板，不断创新和完善政策法规体系，实现养老服务高质量发展。同时，要强化工作协同，树立问题导向和目标导向，制定政策要坚持政府社会家庭个人养老责任相协同、居家社区机构养老相协同、养老事业与养老产业发展相协同、农村养老服务与城市养老服务相协同、老有所养和老有所为相协同、养老服务监管与养老服务高质量发展相协同，全力深化养老服务改革发展，加快推动养老政策从“有”向“优”提质升级，探索超大规模老年人口国家应对老龄化的中国方案。

记者：随着老年人消费观念的转变，银发经济的消费市场也在不断扩大。您如何看待当前老年人的消费特点和需求变化？如何进一步挖掘和满足老年人的多样化需求，在积极应对人口老龄化中培育发展新动能？

王建军：在我国人口老龄化程度不断加深的背景下，积极发展银发经济，不仅能更好地满足老龄人口需求，也将为推动高质量发展注入新动能。目前，我国银发消费正在从单一的生存型向多元化的享受型、个性化逐步释放。过去，老年人主要是在生活照料、健康体检、保健药品食品等方面消费投资，现在的低龄活力老年人更愿意在时尚、社交、居住、运动、教育、文旅、科技等领域消费。

积极应对人口老龄化，推动银发经济高质量发展，要综合老年群体的年龄和身体状况、生活习惯、消费心理等特征，进一步细分银发经济市场，聚焦消费需求重点领域，培育壮大银发经济服务新业态、消费新场景。比如，围绕老年病早期筛查产品和服务、老年体育健身、中医保健养生、健康食品、保健品及护肤品等老年人健康需求，发展老年健康产业；围绕老年游学、旅居养老、老年影视等老年人文化旅游服务需求，推出适合老年人的多样化文化旅游产品，发展老年文旅产业；围绕半失能老年人对康复辅助器具产品的需要、居家老年人对居家养老产品和适老化改造的需要，发展老年产品用品产业；围绕老年人在理财投资、个人养老金储蓄方面的需要，发展养老金融产业；围绕高品质的生活服务和适老化宜居环境，打造集居住、医疗、养老于一体的高品质养老社区，发展养老地产。（ 本报记者 路建英）