事关杭州老年人吃饭！这些热点问题权威解答来了

近期，我市出台了《杭州市人民政府办公厅关于推动城市社区老年助餐服务可持续发展的实施意见》和《杭州市人民政府办公厅关于推动农村地区老年助餐服务融合性发展的实施意见》两项政策，进一步推动杭州城市社区老年助餐服务市场化运营、可持续发展，同时灵活多样解决农村老年人助餐服务需求，推进老年助餐高质量发展。新政将于5月1日起正式实施。

城市社区食堂如何更好运营？对老年食堂的食品安全如何监管？在近日召开的杭州市老年助餐新政新闻发布会上，相关单位负责人对老年助餐政策的热点话题进行回应，和小编一起去了解！

问

市民政局党组成员、副局长 郑颖：我市聚焦城市社区老年人就餐需求，立足城市社区老年助餐服务可持续发展，按照“政府引导、市场运作”的原则，着力优化整合各类服务资源，不断激发城市社区老年助餐服务市场活力。

全面推行市场化运营

城市社区老年食堂原则上实行市场化运营，因地制宜探索公办民营、民办公助等市场化运营路径，鼓励优质的社会餐饮企业参与进来，提供价格优惠、品种多样的助餐服务。鼓励片区式、连锁化、规模化、品牌化运营，降低成本，提升经营效率。同时也鼓励物业服务企业参与助餐服务，以公益性项目和经营性项目综合打包的形式，探索整体经营、资源共享、优势互补的运作机制。

积极推行多元经营

鼓励利用场地空间销售农副产品、净菜等，与各种生活场景充分融合，持续提升服务吸引力。积极拓展休闲、烘焙、微超等功能，丰富经营业态，推动差异化、特色化发展。鼓励老年助餐服务机构助力“春雨计划”，通过一定的优惠折扣或特色套餐等形式，扩大服务的吸引力。

鼓励多方参与联动

推行养老服务“爱心卡”，通过财政投一点、集体担一点、社会捐一点、家庭出一点的模式，加强助餐服务资源统筹。整合大型农产品生产基地、供应仓储、“嵌入式”公益性共富菜市等资源，为有需要的老年食堂提供集中供应链，利用集采优势降本增效。积极发挥餐饮协会等行业协会或社会组织作用，在选址布局、餐品指导、资源链接、质量监督、星级评价等方面为社区老年助餐工作提供支持。

问

市农业农村局（市乡村振兴局）党组成员、副局长 徐文波：近年来，市农业农村局（市乡村振兴局）持续深化新时代“千万工程”，聚焦养老、托幼等群众最关心最现实的民生需求，以美丽乡村特色村、未来乡村建设为抓手，着力补齐乡村基础公共设施短板，为推动农村老年助餐服务融合性发展打下了坚实的基础。

坚持需求导向，提升基础设施，促进服务普惠可及。

在推进美丽乡村建设过程中，特别突出对老年食堂、村卫生室、邻里中心等公共服务设施的提升改造，2021年我市启动未来乡村建设，将老年食堂和提供配餐服务要求纳入建设指南和创建评价指标体系。截至目前，我市已完成145个市级未来乡村的建设，其中97个通过省级评价认定，打造了一批区域性乡村公共服务中心，有力推动农村老年助餐服务不断提质扩面。比如余杭区南山村通过未来乡村建设打造“朝夕美好”幸福乡里共同体，不仅为老年人提供普惠优享的助餐服务，还能提供居家养老、日间照料等服务。

坚持资源整合，充分挖掘空间，助推服务网络融合。

注重对乡村闲置资源的整合、盘活与利用，为老年助餐服务提供落地空间。2022年我市启动“共享村居”建设，盘活闲置的村集体用房、学校等公共设施经过改造提升后优先保障老年助餐等公共服务需求，同时引入第三方机构运营，采用共建共享方式不仅有效解决了老年助餐服务基础设施问题，还有力促进了乡村现代民宿业和文化创意产业的发展。比如钱塘区共裕村，将废弃的小学进行提升改造，采用“中央食堂+村社配餐”的服务模式，为全街道13个村社的老年人提供配餐服务。

坚持因地制宜，促进多元发展，助力服务场景创新。

充分依托各地的资源禀赋，培育民宿（农家乐）、旅游、康养、文创等乡村新产业新业态，2024年我市启动实施“千村千味”计划，打造电商村、书画村、摄影村、运动村、康养村等产业特色村200个，既是网红打卡地，也是老年人避暑养生、旅居养老的目的地。借助新产业新业态的发展，乡村老年食堂也迭代升级成游客驿站，进一步激发了运营活力。比如西湖区何家村的何家村大食堂，在保障村里老人优惠就餐的同时，为游客提供快捷实惠的特色套餐，每周接待用餐超3500人次。

问

今年，市场监管部门对老年食堂食品安全监管工作有哪些具体的行动或举措？

市市场监督管理局党委委员、副局长 张洪阁：老年助餐服务是应对人口老龄化国家战略的重要民生工程，保障老年食堂等老年助餐服务场所的食品安全，市场监管部门责无旁贷。今年，市场监管部门将针对当前老年食堂管理不规范的问题开展专项治理行动。

治理对象主要是民政部门推动兴办、财政或集体经济给予资金补助、为60周岁及以上老年人提供集中就餐或送餐服务的开伙场所，包括村（社区）老年食堂、乡镇（街道）中心食堂、社区食堂等。通过今年的专项治理，力争实现以下目标：一是全面压实老年食堂运营机构主体责任，进一步提高食品安全管理水平；二是有效排除食品安全风险隐患，进一步守牢食品安全底线；三是加强食材采购、贮存、加工过程监管，进一步规范食品安全过程管理。

治理包括以下四方面内容：

自身管理不完善问题

指导督促老年食堂建立健全各项食品安全管理制度，规范承包经营行为，按照要求配备食品安全总监和食品安全员，对照《食品安全风险管控清单》的要求，扎实开展“日排查，周管控，月调度”工作，及时发现并消除食品安全风险隐患。

食材采购质量问题

配合民政部门做好食材供应商筛选，制定准入标准，指导做好食材采购与验收，把好食材质量关。

加工过程不规范问题

将加大监督检查力度，对食材验收和储存、粗加工、切配、烹饪、食品留样、餐饮具洗消、除四害设施等全过程监管，督促老年食堂成为“洁净厨房”。

从业人员健康管理问题

禁止从业人员未取得健康证明上岗，实行岗前健康报告制度，督促在岗期间保持良好的卫生习惯，杜绝带病上岗，确保老年食堂食品安全。

问

市民政局党组成员、二级巡视员 郑要志：市慈善总会以慈善资金为杠杆撬动多方资源，有效推进老年助餐服务，助力老人乐享“舌尖幸福”。

1 设施焕新，服务升级

目前已引导和撬动慈善资金投入600余万元，助力全市100个助餐点进行软硬件的全面提升。老旧设备更新换代，智慧助餐系统升级，室内外环境焕然一新，为老年人营造了更加便捷、舒适、安全的助餐环境。同时，厨师及管理服务人员的专业技能也得到了显著提升，有效提升了老年人的用餐品质，赢得了广泛赞誉。

1 网络拓展，服务提质

积极发动全市慈善会系统力量，拓展慈善服务触角，从“吃得饱”向“吃得好”转型。如“红邻共享厨房”“幸福方桌”厨艺大赛、“安享餐桌”服务等创新慈善项目，为老年人提供了更加优质、贴心的服务，让老年人在家门口就能够享受到便捷的助餐服务。

1 爱心凝聚，服务增效

充分发挥枢纽平台作用，激发公益慈善组织、爱心企业和人士等社会力量的积极参与，支持设立慈善共富基金，推行“共富工坊”“爱心菜地”等互助模式。发动社会公益力量定向捐赠，用于采购送餐车、保温箱、餐具等设备，有效提升了老人的用餐体验，营造了孝老爱老的社会氛围。

下一步，市慈善总会将立足实际、精准发力，进一步推进老年助餐服务工作，打造慈善助力共同富裕示范区建设杭州样板。

完善保障，精准发力

聚焦助餐难题，协同市民政部门细化扶持方案，2025年计划在全市再选取100个老年食堂（助餐点）重点支持，重点将资源向西部的5个区、县（市）倾斜，注重发挥平台的辐射作用，改善服务与配送能力，解决山区老人用餐难题，推动助餐服务更加便捷、实惠、安全、可持续。

引导参与，多方联动

整合社会公益资源，因地制宜探索创新慈善助餐模式，充分发挥慈善资金的撬动和链接作用。如将探索完善与“饿了么”公益的合作机制，推行“五个一点”送餐费分担模式（即“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、志愿做一点”），来合力打通困难老人送餐服务的“最后一公里”。

推广经验，品牌引领

引导运用慈善资金，打造优质助餐点与慈善品牌，培育专业化、连锁化、规范化的助餐机构。推广成功经验，鼓励创新，完善“慈善+助餐”体系。加强慈善品牌建设与宣传，吸引社会力量参与，营造良好氛围，让更多老人享受优质的助餐服务。

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编辑：杨欢

一审：缪军；二审：官卿梓；三审：李艳