上海市普陀区：“技术精度”守护老年人的“舌尖幸福”

近年来，各地民政部门因地制宜探索各具特色、灵活多样的助餐方式，老年助餐服务覆盖面和老年人就餐便利度不断提升。今天，让我们一起来了解上海市普陀区的经验做法！

普陀区作为上海市老年人口占比最高的中心城区之一，截至2024年12月底，全区户籍老年人口38.46万人，占全区户籍人口的43.04%。高龄、独居、空巢等特殊困难老年群体数量持续增长，助餐服务需求日益凸显，原有的社区老年助餐服务难以满足“舌尖养老”需求。近年来，普陀区民政局以数字技术作为推进为老助餐服务的重要抓手，加快互联网与养老服务的深度融合，精准对接民生需求和服务供给，从做优“平台、场景、管理”三大维度，不断提升助餐服务水平，构建完善具有普陀特色的老年助餐服务体系。

01主要做法

一是平台赋智，打造助餐服务信息集成端口。为解决老年人跨街镇、不同场所就餐时支付不便的难题，普陀区民政局打造全市首个区级智慧助餐系统——“普陀区智慧养老助餐服务管理平台”，形成补贴发放和服务监管的“双精准”特色。近年来，以“数据整合、补贴实施、综合监管”为要素，持续优化系统建设，对点位布局、前台后厨、客流构成、补助结算、就餐情况等信息全面布控，对就餐者数量、就餐习惯等数据进行精准预测与研判，为助餐机构运营模式、智慧养老配餐、利润规模提供相关改进方案，为政府政策保障、点位规划、行业监管提供数据支持，提高整体服务质量和水平。

二是场景赋能，解锁送餐服务应用特色场景。线上场景深化政企社协同，以“政府+企业+公益”的全新运作模式，覆盖数字化送餐成本，补贴对象只需承担点餐费用，配送费由“政府补贴+企业让利+公益加成”进行保障。线下场景跑通配送痛点，“长者助餐”小程序与“饿了么”即时配送实现数字化对接，组建饿了么“助老e餐”社区专送队，由党员、先进骑手进行配送，一方面采取“一点取多点送”的模式改造，提升配送效率、降低配送成本；另一方面对骑手进行专业培训，确保为老送餐的质量和温度，进一步托底困难老人送餐上门的刚性需求。

三是管理赋效，推进助餐场所标准化建设。贯彻落实上海市《社区长者食堂服务规范》，提升老年助餐服务标准化、规范化、适老化能力。运营方面，统一设置“社区长者食堂”标识，落实规范性环境布局、设施设备、人员配置、菜品供应等要求，适配老年人行走、进食、营养摄入等生理习惯，提升服务人员的为老服务意识，主动关心关爱就餐老年人。2025年，将按照“一套体系、两项机制、三类标准”持续推进老年助餐服务标准化试点，形成服务质量提升服务满意度超过95%、社会反响良好、品牌效应凸显、示范效应辐射、工作模式创新等五大标准化试点成效。

02取得成效

普陀区民政局以数字化为基座，集政府服务、企业力量、公益资源三方合力，不断推动为老助餐服务提质增效，有效缓解了老年人吃饭难题。在线下场景，老年人持本市敬老卡享受“一卡通吃，优惠通享”，2024年以来，累计补贴金额102.97万元，惠享老年人45.61万人次。在线上场景，“长者助餐”小程序下单、“饿了么”专送队错峰配送，达成优质助餐服务从长者食堂到家庭的延伸。自2024年3月以来，共计送餐13.67万份，累计配送12.21万次，产生送餐费用85.46万元，其中区级补贴覆盖57%，剩余由企业让利和公益捐赠补足。

03经验启示

一是深化数字赋能。聚焦老年群体差异化助餐需求，利用大数据分析工具和智能化手段，加强数据采集整合与共享，实现助餐资源的精准匹配和精准供餐，打破为老助餐服务在人员、地域和监管等方面的局限性，切实提升服务效率，有效缓解为老助餐“更进一步”困境。

二是规范服务供给。制定老年助餐服务规范，引导老年助餐服务机构进行标准化建设、适老化改造、规范化管理、智能化服务。不断提升区级智慧助餐系统的监管效能，“以奖代补”运营考核促进质量提升，守护好老年助餐服务“舌尖上的安全”。

三是强化多元聚势。发挥好区级统筹指导作用的同时，强化各街镇在托底送餐服务上的主体责任，推动政府托底与市场服务的相结合。同时，探索借助区域化党建的政治组织优势和品牌号召力，强化公益“平台”作用，引导慈善组织、互联网服务平台、物流企业、金融机构等参与为老助餐，实现老年助餐服务广覆盖和可持续并重、政府保障和社会参与并行。