长春老年卡“三个三分之一”：9亿补贴仅3亿惠及老人，5.7亿结余

长春老年卡“三个三分之一”谜题：9亿补贴仅3亿惠及老人，5.7亿结余去向引关切

民生资金的温度，藏在公开透明的账目中。长春市为65周岁以上老年人提供每年720元公交卡补贴的政策，本是彰显城市敬老情怀的普惠德政。但当我们结合官方数据与实际执行情况深入测算，一个关于“三个三分之一”的谜题浮出水面：近9.2亿元年度专项预算中，仅约3亿元真正惠及老人，超5.7亿元资金因未办卡、“沉睡卡”等原因形成结余。这笔年复一年沉淀的民生专款，去向始终未明确公示，作为政策执行核心部门，长春市交通运输局有责任向公众解开谜团。

一、政策本意：全员覆盖的民生承诺，近9.2亿预算锁定敬老福利

根据《长春市残疾人、65周岁及以上老年人优惠乘车实施办法》，凡具有长春市户籍或持有本市居住证的65周岁及以上老年人，均有权享受每年720元的公交卡预充值补贴，政策层面无身份门槛，旨在实现“应保尽保”的普惠目标。

在预算管理上，此类民生专项资金遵循“专款专用”原则，需提前一年申报核定。依据长春市民政局2024年公开数据，全市65周岁及以上老年人口达128.29万人（按128万简化计算以保证严谨性）。按每年720元/人的补贴标准，长春市每年为这项政策核定的专项预算约为9.216亿元——这笔资金是预留给每一位符合条件长春老人的福利承诺，本应精准滴灌至老年群体。

二、现实落差：“三个三分之一”背后，5.7亿结余如何形成？

政策的“全员预算”与实际的“部分使用”之间，形成了显著落差，而“三个三分之一”现象，正是这笔巨额结余的核心成因：

1. 办卡人数的“1/3”缺口：政策覆盖的128万适龄老人中，根据运营方“吉林通”公开数据，实际办卡人数仅87.5万，有约三分之一（40.5万）符合条件的老人因种种原因未办卡、未享受到福利。这部分对应的专项预算资金约2.916亿元，因未实际投放形成第一笔明确结余。

2. 资金使用的“1/3”效率：即便已办卡的87.5万老人，老年卡“沉睡”现象也十分普遍。参考全国大数据及长春本地调研，老年公交卡平均使用率仅约50%，大量老人因高龄行动不便、长期异地居住、出行需求极少等原因，三五年未刷一次卡，每年720元补贴全额未消费便被清零。按50%未充分使用的保守测算，约43.75万张卡存在显著结余或全额闲置，对应的年度结余约3.15亿元——这意味着，最终被老人充分使用的补贴总额，仅占初始预算的约三分之一（约3.15亿元）。

3. 违规清零的补充结余：政策明确规定，盗用、冒用老年卡将被没收停用一年，同时清零卡内100元款项。结合长春公交运营规模，每年此类处罚并非个例，按保守1000笔违规处罚估算，对应的结余资金达10万元。

三项合计，长春市老年卡补贴每年的结余资金至少达5.7亿元。这三个环环相扣的“三分之一”，共同导致一项预算宏大的民生工程，资金效益在最终端被大幅稀释。

三、核心追问：5.7亿结余专款，究竟流向了何方？

按照国家财政专项资金管理规定，“专款专用”意味着资金不能挪作他用，且每年均需按全员基数全额申报下一年度预算，不存在“上一年结余结转至下一年使用”的情况。从全国范围来看，广州将同类结余专项用于老年乘车补贴优化，杭州投向无障碍公交设施升级，青岛则统筹用于老年群体其他福利，均有明确公示。

但我们查阅长春市交通运输局历年公开的工作动态、民生资金公示发现，相关部门从未单独、详细地披露过老年卡补贴的“预算金额、实际支出、结余明细、处置方式”——公众能找到的只有笼统表述，无法看到这笔5.7亿元+结余的具体流向。这不禁让公众产生多重疑问：

- 每年按128万老人核定的近9.2亿元预算，实际拨付给公交运营企业、真正用于老年乘车补贴的金额究竟是多少？

- 未办卡对应的2.916亿元结余、“沉睡卡”形成的3.15亿元清零资金，是否严格遵循“专款专用”原则？是否被挪作他用？

- 违规处罚清零的资金流向了哪里？有何明确的管理与使用记录？

- 在明知实际办卡人数长期仅为适龄老人总数三分之二的情况下，为何每年仍按“理论全员”申报近9.2亿元预算？这种脱离实际的预算编制，导致每年近3亿元资金悬空，作何解释？

四、建设性诉求：让民生账本在阳光下运行

我们提出追问，并非否定政策初衷，而是希望好事办好、实事办实，让政策的善意百分之百传递到老人手中。在此，我们郑重向长春市交通运输局及相关部门提出三点核心诉求：

1. 立即公开“三本关键账”：无条件公开2022-2025年近三年老年卡专项资金的“预算申报账”（是否按128万老人基数申报）、“实际支出与结余账”（未办卡人数、使用率、违规处罚笔数及对应结余）、“结余处置账”（结余资金具体去向、凭证依据），接受公众监督。

2. 优化政策设计提效：建立“沉睡卡”提醒激活机制，通过短信、社区通知等方式告知老人卡内余额及使用期限；探索补贴形式多元化，允许行动不便、出行需求少的老人申请兑换社区养老服务、免费体检等，让福利更具弹性。

3. 建立常态公示机制：建议将老年卡补贴资金使用明细纳入年度民生报告，每年3月底前固定渠道向社会公布，形成长效透明化管理机制，避免“捂盖子”式管理。

结语

老年卡补贴的每一分钱，都是纳税人的民生投入，更是公共财政对百万长春老人的承诺。算清这笔“民生账”，不仅是维护社会公平正义的需要，更是提升城市治理能力和公信力的体现。长春市交通运输局作为政策实施与资金管理的核心责任部门，掌握着解开“三个三分之一”之谜的钥匙。我们期待贵局能以对人民负责的态度，用详实的数据和坦诚的沟通，回应128万长春老人及全体市民的沉重关切。沉默和回避，无法蒙混过关；唯有透明与担当，才能让每一分民生专款，都清晰映射出长春这座城市的敬老温度。

长春市城市公共交通乘客委员会

2025年11月23日