60岁老年公交卡或迎来“新调整”，以后持卡乘车不再免费？或将以补代免

六十岁老年公交卡新调整，以补代免成趋势，多地已试点优化。

二零二五年以来，全国多地针对老年公交卡政策启动新一轮优化调整，以补代免成为核心方向，这一变革旨在平衡代际出行需求，缓解财政压力，同时提升福利分配的精准性。

我国六十五岁及以上老年人口已达两亿四千六百万，占总人口百分之十七点四，以北京为例，二零二四年公交老人免费政策财政补贴就有三十二点七亿元，全国公交运营亏损中，百分之三十一点五都源于这项支出，早高峰老年人与上班族的出行冲突越来越明显，像上海早七点到九点的公交客流里，老年群体占比超百分之二十三，还引发了让座矛盾、占座争议这类社会问题，另外，原有政策还存在免费次数闲置和高频使用不够用的双重浪费，改革确实很有必要。

上海率先推行综合津贴制，六十五到六十九岁老人每月补贴七十五元，七十到七十九岁一百五十元，八十到八十九岁一百八十元，百岁以上能拿到六百元，补贴直接打入账户，老人可以自由支配，这样既保障了基本出行需求，又减少了早高峰拥堵，二零二五年的数据显示，政策实施后，早高峰老年乘客减少了百分之十七，财政补贴的精准度也提升了百分之四十。

湖北通城把原来每年七百二十次的免费乘车，改成了七百二十元补贴，按实际乘坐的票价扣费，县域内所有公交线路都能用，没花完的余额次年清零，这就解决了常坐车的不够用、不常坐的浪费名额的问题，农村老人也能同步享受到出行福利。

广东不少地方靠技术赋能优化服务，公交站台会提示早晚高峰错峰出行，车厢里装了爱心专座呼叫按钮，一键就能触发语音播报，提醒大家让座，年审流程也简化了，线上三分钟就能办完，行动不便的老人还能申请社区上门代办。

二零二五年五月，交通运输部和民政部联合发布了指导意见，确立了分类分档的原则，六十五到七十四岁的非低收入老人能享半价优惠，七十五岁及以上免费，低收入老人不管年龄多大都能免费，政策设置了六个月的过渡期，允许地方灵活调整，比如免费年龄可以设在七十到八十岁之间，还要求建立全国统一的一卡通认证系统，支持跨城市享受出行优惠。

争议主要集中在两方面，一是补贴金额够不够用，二是操作方不方便，有些老人担心每年七百二十元的补贴，覆盖不了高频出行的花费，而安徽涡阳等地尝试的免卡化，直接刷身份证或社保卡就能乘车，有效解决了办卡、补卡这些麻烦事。

政策调整的方向很明确，就是朝着精准化、市场化、人性化走，现金补贴、乘车账户、生物识别验证这些技术手段的运用，既缓解了财政压力，又提高了服务效率，比如北京、成都等地在试点高峰限免 + 平峰全免的模式，引导老人错峰出行，重庆开州区通过人大监督，推动高龄津贴和公交补贴一起提高，惠及了四万六千名老人。

随着政策慢慢落地，预计全国公交企业年均收入能增加二百八十七亿元，亏损率从百分之二十八点七降到百分之二十一点三，对老年人来说，福利从原来的普惠式免费，变成了按需求分配的补贴，既保障了基本权益，又避免了资源浪费，真正实现了老有所乘、乘有所值，这一变革不只是公共交通福利制度的革新，更是社会治理精细化的生动实践。