一顿热饭里的幸福“食”光——富平县老年助餐服务的民生实践

渭南日报 记者 马栋蕊 通讯员 李阳

“以前做饭总凑合，现在下楼就能吃上热乎的，一顿饭三菜一汤才几块钱，好吃又实惠。”11月24日清晨，富平县万科滨河四季小区的“怀德幸福食堂”里，68岁的张大爷端着热腾腾的稀饭，和邻居围坐一桌，脸上露出满足的笑容。

富平县万科滨河四季小区养老综合服务站的工作人员正在打餐。通讯员 吴莎 摄

这样的画面，是富平县推动老年助餐服务、破解“老人吃饭难”的一个生动缩影。富平县是渭南市人口大县，60岁以上人口占比达24.32%。自2024年起，当地以“小服务撬动大民生”为思路，从试点探索走向体系构建，逐步打造出以“怀德幸福食堂”为核心的老年助餐服务模式。一顿饭的温度，撑起了19.08万名老人的幸福晚年。

破局 从“试点探索”到“体系搭建”

“调研时不少老人反映，子女不在身边，自己做饭不仅辛苦，有时还不安全，一顿饭反复热好几次是常事。”富平县民政局社会福利股股长杨维平说。

2023年下半年，县民政部门深入城乡社区调研，发现全县仅有3家社区日间照料中心提供简单助餐，覆盖面十分窄。

面对实际难题，富平县将老年助餐服务列入“民生实事清单”，出台《富平县老年助餐服务实施方案》，确立“党委统筹、政府引导、民政牵头、社会参与”的运行机制。2024年5月，富平县在城区人口密集区和部分乡村启动“怀德幸福食堂”试点，涉及王国豪门酒店、富昌社区日间照料中心、齐村镇桥西村等6个场所。

试点运营初期，问题不少：餐品难以兼顾低盐、软烂与口味多样；定价低、成本高；农村老人居住分散、送餐难度大。

富平县迅速构建“县、镇、村（社区）、村组（小区）”四级助餐服务网络，整合餐饮企业、农村互助幸福院等资源，推行按年龄分级优惠，并通过“富平微视”等平台加强宣传。

短短两个月，试点反响良好。王国豪门酒店推出“60岁-69岁享8折、70岁-79岁享7折、80岁-89岁享5折、90岁以上免费”政策，日均服务老人超60人次；齐村镇桥西村依托农村互助幸福院开设食堂，推出“早餐3元、午餐5元”低价餐；富昌社区则为行动不便的老人送餐上门。

试点的成功运营，为全面推进老年助餐服务积累了经验。

覆盖 从“多元布局”到“精准服务”

“真没想到，在农村也能像在城里一样，到点就有热饭吃！”在留古镇三寨东区幸福大食堂，72岁的刘百育端着满满一盘菜，笑得合不拢嘴。

2024年，富平县在试点基础上全面推进老年助餐服务网络建设，采取“新建一批、改建一批、依托社会力量拓展一批”的策略，推动助餐点从城区延伸至乡村。

在城区，依托“一刻钟居家养老服务圈”，助餐点建在老人家门口。富平县市场监管部门工作人员上门开展助餐点食品安全指导服务，住建部门工作人员协调小区物业为助餐点提供免费场地。截至11月底，全县已在11个居民小区建成养老综合服务站，其中7个站点提供“一日三餐”，日均服务超700人次。这些站点还配套开展助洁、助医、助行等“七助”服务。

在农村，富平县创新构建“农村互助幸福院+村集体经济+中心户”模式，激活农村养老资源。全县以“一镇一示范”推动23家互助幸福院开展助餐服务。

“村民和在外乡贤自发捐款，共募集10.5万元，利用闲置幼儿园开办食堂。”齐村镇石科村党支部书记景智辉说，今年5月，村里还组织低龄老人成立“送餐队”，截至目前，为高龄、行动不便老人送餐超300人次。

薛镇杨范村开辟“共享菜园”，党员干部带头种菜，既保障食材新鲜，又可以降低成本，打造“菜园食堂”典范。

对居住分散的老人，富平县推出“中心户助餐模式”，筛选有爱心、有责任心的村民作为“助餐中心户”，辐射周边独居老人。美原镇涧北村村民常发红说：“都是乡里乡亲，照顾他们就像照顾自家人。”

围绕不同群体需求，富平县还推出“分层服务”：为健康老人设“敬老专座”；为半失能、失能老人划定2.5公里“送餐圈”；对低保、残疾等困难群体，庄里试验区三河村推出“4元一餐”专属福利，张桥镇甘井村对“五保”老人实行全额免单。

可持续 从“政府主导”到“多元共治”

“老年助餐不是‘一次性工程’，要长期运转，必须解决‘钱从哪来、谁来运营’。”富平县民政局党组成员、经济状况核对中心主任陈勇介绍，富平县探索形成“五个一点”多元筹资模式，即政府补一点、企业让一点、老人掏一点、村里出一点、社会捐一点，构建“多方出力、共同受益”的良性机制。

政府方面，县财政部门设立老年助餐专项补贴，2024年，累计拨付100万元，对运营规范、满意度高的助餐点给予支持。同时，落实税费优惠，助餐点用水用电用气执行居民价格。

企业方面，全县共有王国豪门酒店、旌仕坊羊肉馆等35家餐饮企业加入助餐服务，除推出优惠套餐外，还开展“适老服务”培训。

“虽然利润不高，但看到老人吃得开心，我们就觉得值。”王国豪门酒店总经理纪宁说，酒店还为过生日老人赠送蛋糕，全年服务超1万人次。

社会力量也积极参与。通过“怀德生日会”“爱心助餐”等活动，公益组织、乡贤、爱心人士纷纷捐款捐物。截至11月底，全县有23个村举办“福暖农村互助幸福院”启动仪式，共募集款物77.45万元。

家庭方面，富平县鼓励子女为父母“预存餐费”，部分助餐点开通“子女线上充值、父母线下消费”服务，既缓解照料压力，也让老人感受到亲情关怀。

齐村镇桥西村村民田建民的儿子常年在外打工，每月为父亲预存200元餐费，“现在不用担心他吃不上热乎饭了，视频里看到他和老伙计一起吃饭，我也安心。”

此外，富平县还推动“助餐+”融合模式，让助餐点成为综合服务载体。庄里试验区景翼社区日间照料中心开设“健康讲堂”，每月邀请医生讲解营养知识；薛镇前坡村农村互助幸福院将用餐与文化结合，组织老人唱秦腔、练书法；福民社区“怀德爱心粥屋”则为空巢老人、环卫工人等提供免费早餐，全年服务超4000人次。

2025年3月，富平县开发上线“怀德幸福食堂”小程序，老人凭身份证登记后，可在全县任意助餐点“扫脸”享受优惠。系统后台实时统计用餐人数、消费频次等，为运营管理和政策优化提供依据。截至目前，已有87家助餐点注册使用该程序，累计服务超过15万人次，服务效率显著提升。

老年助餐服务没有终点，只有连续不断的新起点。富平县民政局将继续扩大农村助餐点覆盖面，计划2026年新增村级助餐点20家。同时，建设智慧助餐平台，实现“线上订餐、线下配送”全程智能化，让更多老人在家门口尽享“舌尖上的幸福”。

如今，富平县的老年助餐服务已成为县域养老服务的亮丽名片。从6个试点到87家助餐点全域覆盖，富平县用2年时间，将老年助餐服务打造成民生工程的鲜活样本。这一张张“幸福餐桌”，不仅解决了老人的吃饭难题，更传递出一座城市的温度，让“老有所养、老有所乐”在这片土地上深深扎根、温暖生长。