加强老年教育事业 赋能银发经济高质量发展

党的二十届四中全会指出，“积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。积极开发老年人力资源，发展银发经济。”人口老龄化已成为影响我国经济社会发展的基础性变量，2024年末，我国60岁及以上人口达3.1亿人，占比22%，预计2030年，老年人口将增至3.9亿人。在此背景下，银发经济迎来爆发期，2024年，市场规模达8.3万亿元，2030年，预计超20万亿元。老年教育作为应对老龄化的重要抓手，正成为激活银发经济的关键纽带。加强老年教育事业发展，既是满足老年人“有为有乐” 需求的民生工程，更是破解银发经济高质量发展瓶颈的战略举措。老年群体作为银发经济核心参与主体，其能力提升、需求升级与价值释放均需以老年教育为桥梁，三者联动形成合力，为银发经济高质量发展注入持续动力。

老年教育赋能银发经济的理论基础

发展老年教育有助于推动银发人才振兴。老年教育通过知识更新与技能培训，打破“年龄即能力边界”的固有认知，针对性开展职业技能提升、行业经验转化等课程，帮助老年人适配社区服务、轻资产创业、行业顾问等新就业场景，将经验优势转化为生产要素，补充劳动力市场供给，释放“银发人才红利”。

发展老年教育有助于推动银发消费升级。老年教育既直接拉动教育消费，又通过观念引导和技能赋能催生多元消费需求。如，老年人参与书法、舞蹈、健康管理等课程时，会产生教材购买、器材添置、场地使用等直接消费；发展老年教育有助于降低老年人对智能设备、线上服务的使用门槛，推动其在旅游、文化、康养、数字产品等领域的消费升级，形成“教育+消费”联动效应，拓展银发消费市场的深度与广度。

发展老年教育有助于推动银发产业拓展。老年教育需求增长直接催生银发课程开发、银发教学服务、银发师资供给等细分产业发展，同时为银发产业提供多元应用场景和创新方向。如，适老化教材编写、线上教育平台建设等细分领域；老年教育与康养、旅游、文化等产业的融合，推动形成“教育+康养”“教育+研学”等新业态，延伸银发产业链条，丰富产业供给体系。

老年教育赋能银发经济发展的主要成效

从全国层面看，我国老年教育快速发展。截至2023年底，各级各类老年学校（含教学点）超38万所，在校学员超2000万人次，较2019年分别增长45%和62%，参与率从5.2%提升至8.6%。赋能成效显著，“十四五”期间，老年教育直接带动教育消费超1500亿元，间接拉动相关产业消费超5000亿元。

从山东省层面看，老年教育与银发经济融合加快。截至2024年底，建成省级老年大学1所、市级16所、县级136所，乡镇（街道）办学点覆盖率92%，村级68%，在校学员超150万人次，参与率11.3%，高于全国平均水平。山东省形成了“教育+产业”特色模式：山东老年大学联合企业开发数字技能课程，培训超80万人次，带动智能产品消费超300亿元；青岛市建设“老年教育+康养社区”试点12个，吸引消费超50亿元；潍坊开发非遗、民俗类课程，带动乡村旅游和文化产业年增收超20亿元。同时激活银发人才，培育老年志愿者队伍超2000支、创业孵化基地36个，带动就业超10万个。

从滨州市层面看，老年教育赋能银发经济发展成效显著。滨州市建成了“市-县-乡-村”四级老年教育办学网络。截至2024年底，有市级老年大学1所、县级7所、乡镇（街道）分校教学点52个、村级286个，在校学员8.6万人次，参与率9.8%，高于全国平均水平。完善的办学网络推动了老年教育与银发经济的深度融合：一是直接拉动银发消费增长，2024年，老年教育带动银发消费达近亿元，较同比增长35%；二是老年数字消费升级，老年人智能手机使用率从53%提升至71%，线上消费年增长26%；三是老年人才与银发产业融合，滨州市组建老年团体46个，年均开展活动超200场，带动文化消费超3亿元，培育老年创业项目18个，年营业额超5000万元，带动就业超8000人。滨州市开发的特色老年教育课程，助力乡村产业发展，年带动乡村增收超1.2亿元。

老年教育赋能银发经济发展的对策建议

当前尽管老年教育赋能银发经济取得阶段性成效，但仍然面临老年教育需求与供给不匹配、服务体系不完善、外部环境不健全等多重挑战，需采取有效措施积极应对，推动银发经济高质量发展。

精准对接老年群体教育需求。提供个性化老年课程服务：按年龄、地域、兴趣等维度细分老年群体，开发差异化课程体系。建立“老年需求数据库”，动态收集需求，每年更新老年教育课程体系。增强教学实用性与趣味性：将智能手机应用、智慧医疗等与生活密切相关的内容纳入核心课程，采用案例教学、情景模拟等方法，融入短视频、动画等元素，提升学习吸引力。构建终身学习激励机制：建立学分管理制度，学分可兑换课程、康养服务等，开展评选表彰活动，推动学分与养老、公共文化服务挂钩，鼓励持续学习。

优化老年教育服务供给。选优配强专兼职教师队伍：聘请高校教师、行业专家等担任兼职教师，与高校合作定向培养专业师资，定期开展培训，建立评价激励机制，稳定师资队伍。坚持数字赋能老年教育：建设适老化线上平台，优化界面设计，简化操作流程，开发线上线下融合教学模式，设立“数字助老服务站”，缩小数字鸿沟。推动产业资源整合：建立政府牵头、多部门协同的资源整合机制，实现共建共享。加强校企合作，推动“校企共建”课程、实训基地，鼓励社会资本参与，给予政策支持。

营造良好社会环境。倡导积极老龄观：通过多种渠道宣传老年教育意义和银发人才事迹，开展“开放日”“成果展”等活动，将积极老龄观纳入公民道德建设，营造“终身学习、敬老爱老”氛围。加强产教融合顶层设计：制定专项规划，建立协调机制，设立专项资金，推动老年教育与多产业深度融合，培育新业态。建立多元化市场运作模式：完善市场监管体系，制定行业规范，鼓励市场化机构差异化发展，建立“教育+产业+金融”模式，引导金融机构和社会资本参与，推动市场健康发展。

作者及课题项目简介：

第一作者：解忠信，中共滨州市委党校（滨州行政学院）

第二作者：王思荣、胡磊，滨州市老年大学

此报告系第三批山东老年教育研究课题《发展老年教育赋能银发经济路径研究——以滨州市为例》（课题编号：2025SLDKT0325）阶段性成果。