《老年人权益保障法》第一条深度解读：权利根基与时代使命

文/北京肖以荣律师（打官司·写材料·咨询指导）

《老年人权益保障法》第一条开宗明义，以简驭繁，既阐明立法初衷，也勾勒出全法的价值经纬。在老龄化进程加快的今天，重温此条不仅有助于理解法律精神，更能为保障老年人权益提供根本遵循。

一、学法：条文溯源与文本精要

法条原文

《老年人权益保障法》第一条 “为了保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，根据宪法，制定本法。”

条文定位

作为全法首条，此款并非具象规则，而是立法目的与依据条款，决定了整部法律的价值观走向和实施边界。其中“保障权益”“发展事业”“弘扬美德”三层目标，与“根据宪法”一同构成该法的逻辑起点。

二、懂法：四重内涵的当代解读

1. 保障老年人合法权益：从“生存”到“发展”的跃升

传统焦点：过去侧重物质赡养与基本生存权。

当代拓展：随着《民法典》施行及社会进步，老年人权益已延伸至：

数字生存权：不被智能技术边缘化，享有便捷公共服务；

社会参与权：自主选择退休后再就业、学习、社会活动；

安宁疗护权：对医疗方案和生命末期事项的知情同意。

2. 发展老龄事业：从“福利负担”到“社会生态”的转型

事业新内涵：

银发经济产业化：推动适老化产品研发、智慧养老、老年旅游等产业发展；

服务体系社会化：构建“居家社区机构医养”四维协同网络；

城乡均衡化：通过立法补齐农村养老服务短板。

3. 弘扬敬老养老助老美德：德法融合的治理智慧

法律与道德的共生：

道德入法：将“常回家看看”等伦理要求转化为子女的法定义务；

法律促德：通过典型案例宣传（如不赡养父母列入失信名单），形成社会示范。

4. 宪法依据：根本法下的权利具体化

宪法链接：

宪法第45条（社会保障制度）、第49条（家庭保护及赡养义务）是本法的直接渊源；

老年人权益保障实质是公民基本权利在年龄维度上的延伸。

三、用法：以第一条为基石的维权路径

场景一：家庭赡养争议

维权依据：以第一条“保障权益”结合后续具体赡养条款，可主张：

经济供养不足：要求按当地消费水平调整赡养费；

精神关怀缺失：诉求子女定期探视、情感沟通（北京已有胜诉判例）。

场景二：社会服务缺失

维权应用：援引第一条“发展老龄事业”，推动：

公共服务适老化改造：如投诉公交车无轮椅通道、医院无老年优先窗口；

养老机构监管：对收费高、服务差的现象向民政部门举报。

场景三：传统美德沦丧的司法矫正

典型案例支撑：

子女侵占父母房产案：法院引用第一条“弘扬敬老美德”，判决返还并支付精神损害赔偿；

歧视老年人就业案：援引第一条中“合法权益”，认定用人单位年龄歧视违法。

四、守法：多维主体的责任落地

1、家庭成员：经济支持、生活照料、尊重自主决策， 民事诉讼、失信惩戒

2、社区/村委会：设立调解组织、定期探访独居老人，行政问责

3、用人单位：保障职工探亲假、禁止强制不合理提前退休，劳动监察处罚

4、政府部门：制定老龄事业规划、监督养老机构，行政不作为诉讼

5、媒体与学校：宣传敬老案例、开设生命教育课程，社会责任缺失引发的公共批评

五、前瞻：第一条在老龄化社会中的新使命

随着人口结构深刻变化，第一条的释义也需动态演进：

1. 应对“银发数字鸿沟”：将“数字包容”纳入“权益保障”范畴；

2. 关注“老老人”照护：针对80岁以上高龄老人，强化长期护理保险制度配套；

3. 推动跨代公平：平衡养老金发放与青年负担，促进代际和谐。

结语：从条文到温度的实践转化

《老年人权益保障法》第一条犹如一盏明灯，既照见传统“孝道”的文化根脉，也点亮现代社会中老年人尊严生活的法治之路。其生命力不仅在于文本的精妙，更在于每一个公民、每一个机构对其精神的践行——让法律条文转化为可触摸的温暖，才是对这部法律最好的致敬。