共建老年友好社会 激活银发时代动能——2025年老龄工作综述

当社区助餐点的热粥氤氲出烟火气，当智能监护设备为独居老人筑起安全网，当银发族的旅居订单持续攀升，当银龄志愿者在各行各业忙碌……2025年，我国老龄工作正以多元姿态，回应着3.1亿老年人的热切期盼。这一年，我国积极应对人口老龄化国家战略深入推进，从政策制度的精准实施到服务供给的提质升级，从产业活力的竞相释放到老年人权益的坚实保障……一系列务实举措接连落地，让老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐的幸福图景愈发清晰，为新时代老龄事业高质量发展注入强劲动能。

完善制度体系

筑牢老龄事业发展基础

2025年，我国老龄事业制度建设加快推进，多项重大改革措施相继落地，为老龄事业高质量发展划定了“硬核标准”。

这一年，国家层面累计发布老龄领域专项政策文件30余份，总体呈现出数量多、质量好、有突破的新态势。聚焦增强积极应对人口老龄化思想共识，22部门联合印发《关于深入开展人口老龄化国情教育的指导意见》，从丰富人口老龄化国情教育内容等4个方面提出17条政策举措，推动积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。聚焦加强老年人权益保障，7部门联合印发《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的指导意见》，推动形成从涉老风险防范、发现报告到化解处置的工作闭环。聚焦促进老年人社会参与，19部门联合印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》，从制度机制上支持老年人在社会参与中实现自我价值，为推进中国式现代化贡献“银发力量”。聚焦发挥基层老年协会作用，5部门联合印发《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》，多措并举培育发展新时代基层老年协会，加大基层老年协会扶持力度。此外，我国还在发展银发经济等方面作出重大决策部署，凝聚起推进老龄工作高质量发展的强大合力。

这一年，各地老龄法规政策密集出台，跨部门、跨区域政策合作日益增多，政策协同效应持续释放。12月1日，新修订的《青海省老年人权益保障条例》正式施行，从家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务与宜居环境等多个维度，强化对老年人权益的保障。河北6部门印发《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的实施意见》，从普法宣传教育、畅通涉老诉求受理渠道等5方面推动维护老年人合法权益工作机制建立。广东10部门印发推动养老金融高质量发展的实施方案，推出15条具体举措，推动养老金融和养老事业、养老产业、银发经济协同发展。各地通过政策精准滴灌，让老年人共享改革发展成果的保障网越织越密。

氛围日益浓厚

老年友好蔚然成风

尊老敬老是中华民族的传统美德，爱老助老是全社会的共同责任。2025年，全国各级党委、政府以构建老年友好社会为目标，开展了一系列特色活动。

这一年，全国“敬老月”活动如期而至，全国老龄委印发通知，以“弘扬孝亲敬老美德 共建老年友好社会”为主题，部署开展人口老龄化国情教育、走访慰问和关爱帮扶老年人等6项活动。山西、辽宁、河南、云南、甘肃等地创新开展人口老龄化国情省情教育，覆盖机关干部、老年人、学校师生等重点群体。民政部、广电总局、全国老龄办、中国老龄协会部署开展全国敬老养老助老公益广告作品征集暨展播活动，弘扬孝亲敬老传统美德。全国老龄办发布94个2025年老年友好型社会建设典型案例，并组织开展2025—2026年全国示范性老年友好型社区创建工作，确定了2000个社区（村）开展创建工作，为各地推进老年友好社会建设提供了可复制、可推广的实践经验。

这一年，全国敬老爱老助老活动评选工作广泛开展。10月29日重阳节当天，中华孝亲敬老文化传承创新大会暨全国敬老爱老助老活动评选表彰会议在京召开，弘扬敬老爱老助老传统美德，推动中华孝亲敬老文化创造性转化、创新性发展。会议还表彰了1290个全国“敬老文明号”和1990名全国“敬老爱老助老模范人物”，他们以实际行动传承了中华民族孝亲敬老传统美德，用点滴付出生动诠释了“老吾老以及人之老”的时代内涵。

这一年，老年人权益保障工作有力加强。民政部及时召开全国老龄办专题会、老年人社会参与和权益保障工作推进会，对做好老年人权益保障工作进行系统部署。3部门发布了无障碍和适老化检察公益诉讼典型案例。民政部、司法部持续深化“法律服务 护老助老”行动，为老年人提供便捷高效的公共法律服务。

这一年，各地整合资源力量，打造了一批为老服务精品项目，孝亲敬老文化落地生根有了更坚实的依托。从探访关爱特殊困难老年人，到开展多样化为老志愿服务，从组织各类文化展演，到举办老年书法、绘画、摄影等比赛，各地多措并举凝聚起共建老年友好型社会的共识，让尊老敬老、爱老助老在全社会蔚然成风。

银发经济崛起

激活万亿市场新动能

发展银发经济既是我国积极应对人口老龄化的“必答题”，也是激活内需的“新引擎”。从助力失能老人站立行走的下肢外骨骼机器人，到守护老人健康的智能监测设备，再到文旅线路上的银发旅游列车……2025年，在多项政策措施的综合支持下，我国银发经济朝着更高质量发展。

这一年，民政部等部门启动全国“养老服务消费季”活动，推动形成促进养老服务消费的合力和氛围；4部门部署开展“孝老爱老购物季”，通过线上线下融合、各地特色活动联动、各类主体共同参与的方式，集中开展一系列形式多样、内容丰富的优质老年用品促消费活动。5部门联合开展优质老年用品“惠老助企”行动，通过老年用品产品创新、产业升级、建标准促认证行动等6项行动，持续推动老年用品增品种、提品质、创品牌。

这一年，吉林、辽宁、湖南、广东、重庆等地印发促进银发经济发展实施方案，充分关注群众关切和市场需求，围绕解难题、扩供给、育产业等关键着力点，细化工作举措，不断培育经济发展新动能。多地举办老龄产业博览会，集产品展示、论坛研讨、产业对接与文化交融于一体，进一步激发银发消费与产业创新活力。上海聚焦银发经济的供需对接，策划推出“银发经济会客厅”全媒体访谈系列节目，促进项目合作落地，打造银发经济相关领域生态圈；聚焦银发消费，出台《银发友好型商场建设指引》《银发特色商店建设指引》，引导社会力量营造银发友好消费环境。浙江银发经济高质量发展产业园正式开园，全省首个银发经济综合体“银发西溪Mall”试营业，杭州中山中路古街变身“银发时尚街区”，这些养老消费新场景，成为撬动银发经济发展的新支点。广西充分整合自然景观、历史文化等资源，打造候鸟式、疗养式、文旅式、田园式特色旅居基地，发展“养老+旅居+行业”新业态，赴广西旅居养老半个月以上的老年人超400万人次。

这一年，我国养老服务不断丰富，银发产品加速迭代；银发群体消费潜力巨大、喜好多样，需求从“养老”向“享老”转变。据不完全统计，我国银发经济类经营主体已达50万家，今年上半年，各类养老照护服务、老年旅游、涉老体育健康服务等销售收入增速超20%，供需两侧“双向奔赴”，银发经济市场规模预计超9万亿元，呈现了蓬勃发展的喜人态势。

社会参与扩容

银龄担当绘就时代画卷

2024年10月9日，习近平总书记给“银龄行动”老年志愿者代表回信，充分肯定老年志愿者的重要贡献，发出鼓励广大老年人老有所为的伟大号召。2025年，各级党委、政府牢记嘱托、感恩奋进，以实施新时代“银龄行动”为抓手，将习近平总书记重要回信精神转化为促进老有所为的生动实践。

这一年，“银龄行动”在区域上已实现省级全覆盖，在活动内容上已拓展到教育、科技、民政、司法、文化、卫生健康、体育等领域，在参与主体上已惠及全体有社会参与意愿的老年人。

这一年，全国老龄委继续将实施“银龄行动”列入重点为老实事项目，深化新时代“银龄行动”提质扩面。民政部、全国老龄办、中国老龄协会共同组织开展“银龄行动”乡村振兴江西行示范活动，组织老年志愿者为群众提供医疗咨询、健康讲座等，助力乡村提升公共服务水平。有关部门和中国老科协、中国老体协等在本系统、本地区、本行业开展各类“银龄行动”，形成重要品牌项目181个。截至2025年9月底，在全国志愿服务信息系统注册的老年志愿者已达5358万人，总服务时长16.4亿小时。

京蒙、冀疆、沪滇、浙川、闽宁等省际“银龄行动”结对帮扶机制建立，一批基层示范项目也为广大老年人提供了发挥余热、展现才能、实现价值的广阔舞台。在湖南，一群“银发讲师”活跃在社区楼栋、田间地头，他们用大家听得懂的语言、信得过的典型，开展形势政策、党的历史、思想道德等主题宣传教育活动。在江西，“赣鄱红·银龄行动”医疗、农业志愿服务团队以“银发智慧”为群众健康保驾护航，为特色农业发展注入动能。在湖北，“荆楚银龄行动”深入开展，以“文化展示+惠老服务”的创新模式，为老年人搭建展示才艺、交流学习的平台。在陕西，“三秦银龄行动‘晚晴公益行’”以知识传递、技能帮扶、暖心服务为核心，聚焦老年人安全保障与生活便利，为老年人送上有温度、有实效的关怀。银龄志愿者们活跃在各类服务场景中，用“余热生辉”生动诠释着老有所为的时代内涵。

站在新起点，开启新征程，老龄事业阔步向前。期待进一步挖掘人口老龄化给国家经济社会发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求和美好生活期待，在强国建设和民族复兴的画卷上书写老龄工作新篇章。

记者：张婷