溆浦公交取消老年免费乘车卡！1月1日起老人乘车需购票

2025年12月30日，湖南溆浦县城市公交公司的一则通告，让当地上万老人和家属的心揪了起来：从2026年1月1日起，不再办理新的老年免费乘车卡，无论是新办卡的老人，还是持有旧卡的老人，乘坐公交都需按正常票价购票。这一政策调整，直接影响了当地老人的日常出行，也引发了关于公交民生保障与企业运营的讨论。

一、政策突然调整：老年免费乘车卡成历史，上万老人出行受影响

溆浦县城市公交公司运营着当地6条核心公交线路，是老人买菜、看病、逛公园的主要出行工具。此次政策调整并非“逐步过渡”，而是直接宣布从元旦起全面取消老年免费乘车福利，没有缓冲期的规定，让很多老人措手不及。

据溆浦县民政部门的数据，当地60周岁以上的老年人口超8万，其中常乘坐公交的老人约1.2万人，这些老人的日常出行几乎都依赖免费乘车卡。政策实施后，老人每次乘坐公交需支付2元车费，按每日出行2次计算，一个月的公交费用就达120元，对于部分退休工资较低或无收入的老人来说，这是一笔不小的开支。

在溆浦县中心广场的公交站，不少老人表示“突然取消免费卡，出门都得算计着花钱了”。家住城南社区的张奶奶今年72岁，每天都要坐公交去城北的菜市场买菜，她坦言：“以前坐公交不花钱，现在来回4块，一个月下来一百多，我和老伴俩的买菜钱都得省着花。”

二、公交公司为何取消免费政策？背后是运营压力的现实考量

溆浦公交取消老年免费乘车卡，并非“突然决定”，而是企业长期运营压力的集中体现。据溆浦县城市公交公司负责人透露，此次调整主要源于三大现实难题：

1. 免费乘车带来的运营成本压力

老年免费乘车卡的费用，原本由政府财政给予公交公司补贴，但近年来补贴发放不及时、金额不足的问题日益突出。数据显示，2025年溆浦公交为老年免费乘车产生的运营成本约180万元，而政府实际拨付的补贴仅100万元，缺口达80万元。长期的资金缺口让公交公司的运营难以为继，车辆维护、燃油消耗、人员工资等成本都面临压力。

2. 公交客流量与营收的失衡

溆浦县的公交客流中，老年免费乘车人群占比超30%，这部分人群不产生车票收入，却占用了大量的公交运力。同时，随着私家车、网约车的普及，付费乘客的数量逐年减少，2025年公交公司的车票营收较2020年下降了25%，营收减少与成本增加形成了鲜明的矛盾。

3. 公交设施维护的资金短缺

溆浦县的公交车辆多为运营多年的旧车，需要定期维护和更换，但资金短缺导致车辆更新缓慢，部分线路的公交甚至出现“带病运营”的情况。取消老年免费乘车政策，能在一定程度上增加车票营收，缓解设施维护的资金压力。

据公交公司统计，取消免费政策后，预计每月能增加车票收入约15万元，虽然无法完全填补运营缺口，但能为公交系统的正常运转提供一定支撑。

三、政策调整的争议：民生保障与企业运营如何平衡？

溆浦公交取消老年免费乘车卡的政策，在当地引发了不小的争议，支持与反对的声音各有理由：

1. 老人与家属的担忧：出行成本增加，民生福利缩水

多数老人和家属认为，老年免费乘车是社会给予老年人的民生福利，突然取消会让低收入老人的生活质量下降。尤其是独居老人、慢性病患者，频繁的就医、购物都依赖公交，出行成本的增加会直接影响他们的生活便利性。

部分家属还提出，政策调整应提前公示并设置过渡期，比如先对新办卡老人取消免费，旧卡老人继续享受福利，而非“一刀切”式的全面取消，这样更能体现对老年人的关怀。

2. 公交公司的无奈：生存是前提，需兼顾运营与服务

公交公司表示，取消免费政策实属无奈之举。如果继续维持现状，公司可能面临停运风险，届时不仅老年人无法乘车，整个县城的公共交通都会陷入瘫痪。相比完全停运，适当收取车费能保障公交系统的基本运转，这也是对全体市民出行权益的维护。

3. 市民的中立观点：需政府、企业、市民三方共同发力

不少市民认为，老年免费乘车的福利不应由公交公司独自承担，政府应加大财政补贴力度，同时也可通过优化公交线路、吸引商业合作等方式，增加公交公司的营收。此外，也可对老年人实行“优惠乘车”而非“免费乘车”，比如半价购票，既减轻老人的负担，也为公交公司增加部分收入。

四、各地的借鉴：老年公交福利如何实现可持续？

溆浦公交的这一政策调整，也让人们关注到老年公交福利的可持续性问题。其实国内不少城市都曾面临类似的困境，并探索出了不同的解决方案，值得借鉴：

1. 政府加大财政补贴，明确补贴发放机制

杭州、成都等城市将老年公交免费乘车的补贴纳入财政年度预算，按时足额拨付给公交公司，同时建立补贴核算机制，根据实际的免费乘车人次动态调整补贴金额乘车人次动态调整补贴金额，避免资金缺口的出现。

2. 实行“阶梯式”优惠，而非全额免费

上海、广州等城市对老年人实行“高峰时段收费、非高峰时段免费”或“70周岁以上免费、60-69周岁半价”的阶梯式政策，既保障了老年人的福利，又能分散客流，减少公交运力的压力。

3. 引入社会力量，多元化增加公交营收

部分城市的公交公司通过车身广告、公交站商业招商、定制公交服务等方式增加营收，弥补免费乘车带来的成本损失。比如南京公交与本地企业合作，推出定制通勤公交、旅游公交，既满足了市民的个性化需求，又为公司带来了额外收入。

五、溆浦的后续：政策能否有更人性化的调整？

目前，溆浦县相关部门已关注到民众的反馈，正在与公交公司协商政策的优化方案。有消息称，当地可能会推出“老年公交优惠卡”，对60-69周岁的老人实行半价乘车，70周岁以上老人给予一定的乘车补贴，既缓解公交公司的运营压力，也兼顾老年人的出行需求。

同时，溆浦县政府也表示，将加大对公交系统的财政支持，逐步补齐补贴缺口，推动公交车辆的更新和线路的优化，让公共交通既能维持正常运营，又能继续发挥民生服务的作用。

六、总结

溆浦公交取消老年免费乘车卡，是民生保障与企业运营之间的一次艰难抉择。这一政策的背后，既反映了县域公交系统的运营困境，也暴露了老年福利保障机制的短板。

对于老年人来说，出行便利是晚年生活的重要组成部分；对于公交公司而言，可持续的运营是提供服务的前提；对于政府来说，平衡好两者的关系，找到福利保障与成本分担的平衡点，才是解决问题的关键。期待溆浦能尽快推出更人性化的政策方案，让老年公交福利既能持续，又能让公交系统健康运转。