《老年人权益保障法》第三条解析：权利谱系与国家责任的宪法宣告

文/北京肖以荣律师（打官司·写材料·咨询指导）

一、学法：法条原文与结构定位

“国家保障老年人依法享有的权益。老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会服务和社会优待的权利，有参与社会发展和共享发展成果的权利。禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。”

本条款位于总则部分，具有 “纲领性” 地位。它并非具体的行为规范，而是以“权利宣言”的形式，确立了老年人权益保障的三大核心支柱与一条绝对底线，是整部法律价值取向和制度设计的浓缩表达。

二、懂法：法条的多维深度解读

本条文逻辑严密，内涵丰富，可从三个层面理解：

1.“国家保障”——责任主体的最高承诺

宪法精神的具体化：“国家保障”四字，将老年人权益保护从家庭伦理、社会道德层面，提升至 “国家责任” 的宪法性高度。这意味着国家必须通过立法、行政、司法等多种手段，建立系统性的制度来兑现承诺。

积极作为义务：这不仅要求国家不得侵害老年人权益，更要求其主动构建社会保障网、发展老龄事业、监督法律实施，是一种积极的、持续的作为义务。

2.三大权利——构成权益保障的“铁三角”

获得物质帮助的权利（生存保障权）：这是基础性权利，对应公民在年老时从国家与社会获得经济支持的宪法权利。其实现依赖于养老金制度、基本医疗保险、社会救助（如低保、高龄津贴）等可操作的制度体系。它保障的是老年人“老有所养、老有所医”的底线尊严。

享受社会服务和社会优待的权利（生活质量权）：这是发展性权利，旨在提升老年人晚年生活的质量与便利。包括社区居家养老服务、适老化改造、公共交通、文体设施优待等。它回应的是老年人对美好生活的向往，体现社会的温度与包容。

参与社会发展和共享发展成果的权利（价值实现权）：这是高阶权利，体现了对老年人社会价值的尊重。它反对将老年人视为单纯的“被抚养者”，鼓励其通过志愿服务、经验传授、文化传承等方式继续创造价值，并确保其能公平享受到经济社会进步的福利（如养老金合理增长）。这是积极老龄观的核心法律体现。

3.四大禁止——划出不可触碰的行为红线

“禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃”是法律的禁止性规范，为所有社会主体（家庭、社会、市场）划定了清晰的行为底线。

歧视：指基于年龄的不公平对待（如就业、服务）。

侮辱：损害老年人人格尊严的言行。

虐待：对老年人实施身体或精神上的伤害。

遗弃：负有法定扶养义务者拒绝履行，使老年人陷入危困。

这四项禁令，是前三项权利得以实现的反向保障，具有极强的道德谴责力和法律强制力。

三、用法：从权利宣告到维权实践

本条文是老年人主张权利、对抗侵害的总纲领和“尚方宝剑”。

当权利未实现时：

1.物质帮助缺失：如养老金未足额发放、医保报销无故拖延，可向人社部门、医保部门投诉或申请行政复议。

2.社会优待受阻：如乘坐公交、进入公园被无理拒绝优待，可向交通、文旅主管部门举报，或依据《消费者权益保护法》主张权利

3.社会参与受排斥：如社区活动排斥老年人、单位返聘存在年龄歧视，可向基层组织、劳动监察部门反映。

当遭遇禁止行为时：

1.立即固定证据：对于侮辱、虐待言行，注意录音、录像、保存微信记录，并寻求亲友、邻居作证。

2.多途径寻求干预：

紧急情况：立即拨打110报警。

家庭内部纠纷：请求居委会、村委会、司法所调解。

严重侵权：直接向人民法院提起 “侵权责任纠纷” 或 “赡养纠纷” 诉讼，主张停止侵害、赔礼道歉、赔偿损失（包括精神损害赔偿）。

运用策略：在维权时，应明确援引本法第三条，指出侵权行为具体违反了三大权利中的哪一项，或触犯了哪一条禁止性规定，使诉求于法有据，直指核心。

四、守法：各社会主体的共同行动指南

1.家庭（子女及其他赡养/扶养人）：必须深刻理解，保障老年人享有“三大权利”、杜绝“四种行为”，是法律赋予的核心责任。应从物质供养、精神关怀到创造社会参与条件，全方位履行义务。任何形式的冷暴力、经济控制、限制自由都可能构成“虐待”或“遗弃”。

2.国家机关：各职能部门（民政、人社、卫健、交通、文旅等）须以第三条为总纲，主动、系统地检视和完善本领域政策，将抽象的“国家保障”转化为具体的、可及的服务与优待，并建立便捷有效的投诉处理机制。

3.企事业单位与社会组织：

服务行业：应依法落实各项社会优待，将“老年友好”理念融入服务细节。

用人单位：应摒弃年龄歧视，为老年人发挥余热提供合法渠道。

养老机构：其运营的核心就是保障入住老人“三大权利”，严禁任何形式的虐待与歧视。

4.全社会：媒体应大力宣传第三条所蕴含的现代老年人权益观；学校应开展生命教育与尊老法治教育；每个公民都应自觉抵制针对老年人的歧视言行，形成“养老、敬老、护老”的深厚社会土壤。

结语

《老年人权益保障法》第三条，是一幅勾勒老年人合法权益全景的“宪法性蓝图”。它宣告了国家作为最终责任人的庄严承诺，列举了老年人享有的核心法定权利，并设立了保护尊严的绝对禁区。理解和运用好这一条，就掌握了打开整部法律大门的钥匙。它不仅仅用于事后救济，更应成为全社会事前共建老年友好型社会的行动纲领。