江苏：家门口的护理院筑起老年人的“温暖港湾”

“老有所养”“老有优护”是每个家庭最深切的牵挂。江苏聚合政策资源，创新医养结合理念，发挥基层医疗卫生机构的重要作用，建设了一批特色鲜明、专业能力突出的基层老年护理院，托起老年人更稳固、更温暖的幸福晚年。

2025年，全省13家基层医疗卫生机构增设护理院，同时带动社会力量新建护理院15家，共新增床位3400余张。全省护理院数量达到472家、床位6.9万张，总数占全国1/3以上，位居全国前列。

创新举措

护理服务“嵌入”基层医疗卫生机构

随着人口老龄化持续深化，老年人对医疗救治与长期照护叠加需求日益凸显。如何在基层有效增加护理服务供给，成为各地亟待破解的民生课题。

江苏在全国率先明确推动基层医疗卫生机构开展长期护理服务。2025年5月，省卫生健康委、省医保局印发《关于推动基层医疗卫生机构开展长期护理服务的指导意见》，推动基层医疗卫生机构增设护理院，将符合条件的护理院纳入长期护理保险定点范围，提升机构可持续运行能力；完善资金保障机制，对基层医疗卫生机构增设护理院给予省级财政补助，减轻前期建设压力。

“医养结合型护理院具有普惠公益属性，但能否与医保、长期护理保险有效联动，直接关系到机构能否长期运行，也影响基层医疗机构参与建设的积极性。”江苏省老龄文明智库研究员喻小勇表示，“关键是把保障机制设计好”。

江苏省级层面组建医疗、康复、护理等领域专家组成的技术指导组，统一建设规范和技术路径；市县成立领导小组和专家组，负责组织实施、督导推进和评估验收；项目单位同步建立工作专班，细化方案、压实责任，推动建设有序落地。

作为全省首家由社区卫生服务中心嵌入建设的公立护理院，无锡市惠山区藕塘护理院在不改变基层医疗机构职能、不增加编制的前提下，通过盘活存量床位资源设立护理院，并纳入医保定点，实行按床日付费结算。

“符合长期护理保险条件的老人，可享受相应长期护理保险补贴。”藕塘护理院负责人表示，这一模式有效破解了“养老院就医不便、医院难以养老”的现实难题，让老人在家门口即可获得连续、便捷的医养服务。

医养结合

全方位守护老年人身心健康

在医养结合服务实践中，江苏积极推动护理院服务模式由“有病才治”向“未病先防、既病防变、病后康复”转变，为入住老年人提供覆盖预防、治疗、康复的全周期健康管理。

泰州靖江市东兴镇惠丰卫生院在“医养结合”方面积极探索，将体卫融合理念融入护理服务，培训专业运动处方师，组建慢病运动干预团队，为服务对象量身定制运动方案。“常态化开展八段锦、太极拳等养生运动，不仅有效调节患者体质、控制慢病高危因素，更推动了服务模式从被动医养向主动健康管理的跃升。”惠丰卫生院院长郑卫东介绍。

随着服务内涵不断拓展，护理院对人员专业能力提出更高要求。围绕补齐能力短板，江苏持续强化医养结合人才培养。依托全国老年医学人才培训项目，组织基层护理院医生、护士赴省人民医院、鼓楼医院等省内老年医学优势医院开展脱产培训。同时，通过线上方式组织护理院管理人员和护理人员参加医养结合能力提升培训，锤炼医养结合服务水平。

在提升专业能力的同时，各地护理院更加注重老年人心理关怀，通过丰富文娱活动、优化膳食供给、营造友善互动环境，增强老年人的社会参与感和获得感，让护理院成为有陪伴、有温度的生活空间。

智慧赋能

构筑安全可靠照护网络

江苏以智慧赋能护理服务，通过数据联通、智能感知和快速响应，为老年人构筑起更加安全、可靠的照护网络。

在常州溧阳马垫护理院，某“渐冻症”患者突发胸闷、心慌，通过佩戴的智能呼叫手环一键求助信号，值班医生迅速到达床旁处置，并及时启动转诊流程，使患者第一时间获得上级医院救治。“有这个手环在，心里踏实多了，真出事的时候有人马上来。”患者表示。

在无锡惠山区藕塘护理院，通过陪伴机器人、巡逻机器人和毫米波雷达监测系统，在保障隐私的前提下，进一步提升照护精准度和人文关怀。

从“被动看护”到“主动感知”，智慧技术正成为医养结合的重要支撑。通过科技赋能，基层护理院不仅跑出了应急处置的“加速度”，也让照护服务更加安全、精准、有温度。

江苏省卫生健康委负责人表示，下一步，将继续深化推广，充分彰显基层医疗机构在构建普惠性、多元化、高质量医养结合服务体系中的主力军作用和创新活力，让越来越多老年人安享更加健康、有尊严、有保障的幸福晚年。