每月最高800元！全国范围内失能老年人可领补贴，申请指南全解析

一项关乎

3.1亿

中国老年人的暖心政策正式落地，养老服务消费补贴即日起可在全国申请。

2026年1月22日，民政部、财政部联合印发的《关于全面启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》正式对外公布。这项政策于

2026年1月1日

起在全国范围内实施，将持续

12个自然月

。

这项政策将为经评估为中度、重度或完全失能等级的老年人提供实实在在的经济支持，有效减轻家庭照护负担。 从试点情况看，截至2025年10月8日，试点地区失能老年人及其代办人已领取

36.51万张

养老服务消费券，使用消费券

24.32万次

，核销金额达

1.82亿元

，政策效果显著。

01 政策亮点：全国统一标准，电子消费券便捷使用

这项政策最引人注目的特点是

打破了地域限制

，实现了全国范围内的统一实施。无论您身处东部沿海还是西部地区，只要是符合条件的中度以上失能老年人，都可以享受到这一政策红利。

补贴通过

“民政通”平台

以

电子消费券

形式发放，操作便捷。每月系统会自动发放当月消费券，老年人或其代办人可以通过手机轻松操作。

消费券的使用范围十分广泛，覆盖了

居家养老、社区服务和机构照护

三大领域。具体包括助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医等“六助”服务，以及康复护理、日间托养等服务内容。

值得一提的是，政策设计了

灵活的抵扣比例

，在人均每月最高抵扣额度范围内，抵扣比例一般为养老服务消费金额的

30%至60%

。这一设计既考虑了地区差异，又确保了补贴的实际效果。

02 谁能受益：中度以上失能老年人的具体认定标准

政策明确补贴对象为

经统一评估为中度、重度和完全失能等级

的老年人。评估将严格按照《老年人能力评估规范》国家标准进行，通过对老年人自理能力、基础运动能力、精神状态、感知觉与社会参与等系列指标进行专业评分。

评估标准十分详尽，包括进食、穿衣、面部与口腔清洁、大便控制、小便控制、用厕、平地行走、床椅转移、上下楼、洗澡等

10项日常生活活动能力

指标，以及时间定向、人物定向、空间定向、记忆力等

4项认知能力

指标，还有视力、听力、沟通能力等

3项感知觉与沟通能力

指标。

评估流程也充分考虑到了老年人的实际状况。老年人或其代办人可通过“民政通”小程序中的“能力等级自评”模块先进行自评，认为达到中度及以上失能等级后再申请专业评估。

对于在

2024年7月

以后已经完成评估且被确定为中度以上失能的老年人，其数据将被直接归集使用，无需重复评估，这一举措大大简化了申请流程。

03 申请流程：线上线下结合，代办服务更贴心

申请流程充分考虑了老年人的数字鸿沟问题，支持

线上线下相结合

的申请方式。老年人本人或其配偶、子女、其他亲属等代办人均可按自愿原则，通过“民政通”线上注册个人账号并提交申请。

具体申请流程分为三步：

第一步是提交申请

。申请人需要在“民政通”注册账号并在线提交申请。如果老年人不便操作，可由配偶、子女、亲属、村（社区）工作人员、养老服务机构工作人员等代办。

第二步是能力评估

。民政部门委托的第三方专业评估机构将依据国家标准《老年人能力评估规范》组织评估。评估方式灵活，可以选择前往评估机构进行现场评估，或由评估机构上门评估。

第三步是领取消费券

。审核通过后，首月消费券将发放至中度以上失能老年人的“民政通”账户，此后每个自然月系统会自动发放当月券。

考虑到评估可能产生的费用，政策还特别规定：被评估为中度、重度或完全失能且符合补贴申请条件的老年人，评估费用可以用评估券抵扣，最高

100元

。如果评估结果是轻度或能力完好，费用需个人承担或由地方统筹安排。

04 补贴标准与使用规则：每月最高800元，专款专用

补贴标准分为不同档次，以满足不同老年人的多样化需求。根据政策规定，

长期入住养老机构、短期入住养老机构和日间托养消费券额度暂为800元，居家上门养老服务消费券额度暂为500元

，各类消费券不能兼领兼得。

消费券设有

明确的使用期限

，当月有效，过期作废，不能累积到下个月，也不能兑换成现金。这一设计旨在鼓励老年人定期使用服务，形成持续性的照护支持。

在使用规则上，消费券

仅限于支付符合规定的养老服务费用

。老年人每月可从四大类服务中选择一项，当月只能享受选择的服务类别。这四大类服务包括：养老机构长期养老服务（入住30天以上）、养老机构短期“喘息服务”（入住30天以内）、居家和社区养老服务、日间托养服务。

特别值得一提的是，政策还考虑了与其他社保政策的衔接。如果您同时享受医保部门在试点地区的长期护理保险待遇，在支付符合补贴范围的服务时，会

先扣除长期护理保险报销部分

，剩余的个人自付金额再用本消费券按规定比例抵扣。

05 政策背景：应对老龄化，破解“一人失能、全家失衡”

这项政策的出台有着深刻的现实背景。截至2024年底，我国

60岁以上老年人达3.1亿

，占全国人口的

22%

。伴随着老年人特别是高龄老年人绝对数量增多，失能老年人数量也在快速增加。

与自理老年人相比，失能老年人照护需要投入

更多时间精力

，也带来

更多的支出负担

，让许多失能老年人家庭承受着较大压力。政策制定者深入认识到，“一人失能、全家失衡”已成为当前社会面临的现实困境。

孙奶奶的案例颇具代表性。她的老伴患有脑梗和阿尔茨海默病，由于孩子不在身边，两年前，她和老伴一起住进了当地一家养老机构，方便老伴接受全天候照护。“老伴入住养老机构每月需要4500元，现在每个月能节省800元。”这项政策实施后，孙奶奶家的经济压力得到了切实缓解。

政策试点阶段选择在浙江省、山东省、重庆市以及辽宁省沈阳市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等地先行开展，经过了充分验证，为全国推广积累了宝贵经验。

06 质量监管：三重防线确保政策落地见效

为确保政策真正惠及老年人，民政部和财政部构建了

严密的质量监管体系

。

第一重防线是技术监管

。通过“民政通”平台，民政部门可采取服务实时拍照留痕、服务地点定位打卡、服务人员轨迹判断、服务最低时长要求、服务录音、不合理服务自动预警等多种方式，对养老服务机构进行全流程监管。

第二重防线是制度监管

。政策要求各地建立健全评估机构动态管理机制，事前严格遴选、事后加强抽查。同时，组织养老服务机构签订诚信承诺书，明确服务标准和收费要求，并建立服务质量评价体系，对差评较多的养老服务机构限期整改。

第三重防线是资金监管

。政策明确要求加强补贴项目资金使用监管，严格审核资金结算材料。对于在能力评估、养老服务中弄虚作假的机构，一经发现查实，将取消其参与项目资格，并纳入失信联合惩戒名单。

此外，政策还规定了

不低于1%的实地核查比例

，县级民政部门要对本地区老年人能力评估结果进行实地核查，确保评估的真实性和准确性。

07 资金保障：央地共担，向中西部倾斜

在资金保障方面，政策体现了

中央财政的主导作用

和

对欠发达地区的倾斜支持

。

补贴资金总体按照

9:1原则

实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为

85%、90%、95%

。这一差异化分担比例，充分考虑了地方财力差异，确保政策在全国范围内都能顺利实施。

省级以下的分担办法由省级财政确定，各地可根据实际情况进行细化。目前，中央财政已根据全国失能老年人数量和补贴标准等因素测算资金需求规模，并足额预留所需资金，后续将结合项目实施进度按照

“预拨+结算”

的方式下达各地。

政策特别强调，财政资金取之于民、用之于民。各地民政、财政部门要切实规范补贴资金的分配、拨付、管理、使用和评价各环节工作，对补贴资金实行

全链条、全方位、全过程监管

，严厉打击骗取套取、挤占挪用补助资金等违纪违法行为。

08 未来展望：推动养老服务高质量发展

这项政策不仅是简单的补贴发放，更是

推动整个养老服务体系高质量发展

的重要契机。

政策鼓励各地培育

专业化、连锁化、品牌化

养老服务机构，支持养老服务机构向农村地区延伸服务，推动居家社区养老服务发展，指导支持社区养老服务机构为居家失能老年人提供专业养老服务。

通过项目实施，将有助于掌握失能老年人在居家、社区、机构等不同场景的养老服务需求，引导养老服务机构不断提升服务供给的精准度，破解养老服务供需不匹配难题，实现养老服务资源

科学、高效配置

。

项目实施还将带动养老服务领域

用工需求增加

，有助于推动养老服务人才队伍规模进一步壮大、素质稳步提升、结构持续优化。这对于缓解当前养老服务人才短缺问题具有重要意义。

从更宏观的角度看，养老服务消费是我国服务消费的主要领域，也是促进国内经济大循环的重要方面。这一政策的实施，将进一步带动养老服务领域社会资源投入，助力养老服务行业和市场加快发展，培育形成

新的经济增长点

。

这项全国性养老服务消费补贴政策的实施，标志着中国养老服务体系建设迈出了重要一步。它不仅为失能老年人提供了实实在在的经济支持，更体现了国家对老年人福祉的高度重视。

随着政策落地，越来越多的失能老年人家庭将感受到这一政策的温暖。如果您或您的家人符合条件，不妨通过“民政通”平台申请试试，让这项好政策真正惠及每一位需要的老年人。

您对这个政策有什么看法？欢迎在评论区分享您的想法和体验！