构建老龄工作大格局 书写老年福祉新答卷——2025年云南省老龄工作概览

2025年，云南省将积极应对人口老龄化提升至战略高度，致力于顶层设计、构建覆盖社会保障、健康服务、社会参与、老年维权和银发经济等全方位工作体系，以提升老年人的生活质量。一幅幅“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的和谐画卷在云岭大地铺展开来，老年生活正逐步从“养老”到“享老”转变。这份沉甸甸的答卷，让全省834万多老年人的获得感、幸福感、安全感不断增强。

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战略引领 绘就老龄工作新画卷

云南省民政厅以习近平总书记关于老龄工作的重要指示批示精神为根本遵循，将积极应对人口老龄化摆到全省老龄工作的突出位置，系统谋划、整体推进。

2025年老龄工作注重顶层设计与基层创新相结合，抓住中度老龄化社会来临前的“窗口机遇期”，推动全省老龄工作实现“四个转变”，即从被动应对转向主动预防，从条块分割转向统筹协同，从关注老年阶段保障转向全生命周期准备，从侧重物质供给转向物质文化双提升，努力构建老年友好型社会建设体系。

健全完善老龄工作体制机制，老龄政策研究成效显著。一是创新积极应对人口老龄化国家战略云南实践，省、州（市）、县（市、区）三级老龄工作委员会全面建立；新增云南省委网信办、省法院、省检察院、省应急厅、省国资委、省委省直机关工委、省委老干部局等12家省直部门为省老龄委成员单位。二是健全完善云南省老龄委及其办公室运行机制。贯彻落实云南省老龄委工作规则、成员单位职责、省老龄办工作细则，严格执行老龄工作会议、联络、督办等14项制度。全省老龄工作要点、重点任务明确，既有分工又合作联动，形成纵横交错的工作网络，老龄工作体制机制日臻完善。全年年度工作成效显著。三是老龄政策研究见成效。《老年友好型城市指标体系和建设路径研究》《地方党委政府养老服务职责边界》课题研究报告入选民政部部级课题，《地方党委政府养老服务职责边界》课题被民政部编入研究成果论文集。《老龄化背景下云南省老年人优待政策研究》入选省委政研室决策咨询研究课题，其成果转化运用。

惠老政策可感可及，同步启动“十五五”规划编制。一是密集出台长期护理保险、新时代“银龄行动”、养老服务机构预收费监管、维护老年人合法权益、人口老龄化国情教育宣讲队伍建设等一系列政策措施，健全完善推进社会保障、健康服务、社会参与、老年维权和银发经济等惠老助老政策体系。二是2025年8月启动《云南省“十五五”养老服务体系建设规划》编制工作，擘画全省老龄事业发展蓝图。

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营造氛围 弘扬孝亲敬老文化

多渠道开展敬老爱老助老典型事迹和人口老龄化国情省情宣传，营造孝亲敬老、积极老龄观、健康老龄化氛围。

一是对荣获全国“敬老文明号”的38个集体、“敬老爱老助老模范人物”的61位个人典型事迹广泛宣传。

二是节庆活动宣传。紧扣“弘扬孝亲敬老美德 共建老年友好社会”主题，在“敬老月”系列活动中营造孝亲敬老的良好社会氛围。以云南省老龄工作高质量发展、荣获全国“敬老文明号”和“敬老爱老助老模范人物”先进事迹、荣获全国示范性老年友好型社区创建等为主要内容，制作发布系列宣传片，线上线下反复播放，多维度展现云南老龄事业发展成效和暖心故事。10月10日，在昆明举行“云南省2025年‘敬老月’系列活动暨2026年‘老年春晚’启动仪式”，首发《云尚有养·幸福老年》主题曲和标识，中新网、央广网、今日头条等媒体同步宣传报道云南省“敬老月”活动启动仪式，32万余人在线观看了启动仪式直播。云南广播电视台和各级融媒体中心充分发挥主流媒体作用，在重要时段播出“敬老月”宣传报道。

三是深入开展人口老龄化国情省情宣传教育。健全完善推进人口老龄化国情教育工作机制，夯实深化开展人口老龄化国情教育资源平台和人才支持基础，着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念，构建实施积极应对人口老龄化国家战略思想根基和广泛共识。围绕积极老龄观宣传主线建设示范课堂，构建分众化教育新格局。省老龄办主任刘智带头到省委党校和大专院校，围绕人口老龄化的战略意义、政策方向和应对措施等主题，面向参训的地方党政“一把手”和广大师生宣讲授课，带动形成“领导带头—示范引领—上下联动”的宣讲模式，发挥以讲促学、以学促干的示范效应，累计覆盖党政干部、老年人、青少年、企业职工等10000余人次，政策知晓率和公众参与度明显提升。强化代际融合与文化认识，将代际沟通融入课堂，面向青少年群体打造“文化传承课”，沉浸式互动教学，体验式参与融入，密切尊老敬老情感纽带，增强老年人价值共识、家园文化和家国情怀认同，有效引导青少年树立正确老龄观。在第9届中国—南亚博览会“旅居云南馆”康养胜地展区创设“老龄国情教育精品课堂”和专题论坛，展示云南应对人口老龄化实践成就，发出中国声音、唤起东南亚儒家孝文化圈共鸣。

四是积极筹备老年春晚。联合中国人寿云南省分公司、云南广播电视台等单位和部门共同筹办第九届“中国人寿杯”老年春晚，春节前后在云南广播电视台都市频道、康旅频道播出。五是积极推进《云南老龄》编印工作，努力把《云南老龄》打造成为老龄工作宣传的平台和品牌。

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筑牢保障网络 老有所养提质增效

不断深化养老服务改革发展，城乡养老服务设施扩容提质增效。报请中共云南省委、云南省人民政府出台《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，提出深化养老服务改革发展的总体思路和路径，为推进全省养老服务高质量跨越式发展提供了遵循。一是加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络。省民政厅积极与省自然资源厅对接，启动全省养老服务设施布局规划编制工作。全年共支持新建县级公办养老机构1个、公办养老机构提质改造79个、失能失智专业照护机构建设11个、老年幸福食堂（助餐点）76个、新建改扩建18个街道级（乡镇）区域养老服务中心、45个社区（村级）居家养老服务中心。二是贯通协调居家社区机构三类养老服务形态。完成2024年度居家和社区基本养老服务提升行动项目，昭通市完成家庭养老床位建设4337张，任务完成率为108.43%；完成居家养老上门服务7527人次，任务完成率为110.69%。保山市完成家庭养老床位建设1517张，任务完成率124.1%；完成居家养老上门服务2820人次，任务完成率为123%。组织开展2025年居家和社区基本养老服务提升行动项目，位于昆明市呈贡区占地面积约50亩，集医、康、养、护、居家上门服务和科研教学为一体的普惠型云南省老年养护示范中心项目启动，有效填补省级示范性机构的空白。三是省级投入资金9400余万元，推进养老服务机构消防设施提质改造。四是累计完成6000户特殊困难老年人家庭适老化改造，为老年人打造安全、便利的居家环境。五是加快补齐农村养老服务短板，探索符合农村实际的养老模式，将专业养老服务延伸至村寨社区。六是启动基层老年协会规范化试点，确立100个示范性基层老年协会规范化试点。目前，全省基层老年协会8300多个，开展服务活动10500多场次。七是共享数字民政、数字养老建设提高了把准业态趋势和市场动向能力。八是“云尚+”系列民政品牌响亮，“云尚有养·滇福颐年”品牌持续引领全省养老服务领域发展。

落实老年人福利政策，养老服务环境明显升级。云南省连续14年将养老工作纳入省政府惠民实事，2025年省级投入资金持续增加，老年福利保障水平稳步提升。一是养老保险保障水平不断提高。退休人员基本养老金增长2%，城乡居民基础养老金月标准提高至163元，高龄津贴创新推出“免申即享”便民服务，让信息多跑路、老人少跑腿，惠及全省百万高龄老人。二是全面推开集体经济补助和社会资助工作，截至目前，共有8031人享受资助，资助金额6726万元。三是服务水平持续提升。发布全省统一办事指南，推行告知承诺制26项，精简材料8项，完善待遇领取资格“静默认证”，上线“退休一件事”，整合“一窗受理”，办理时限减至30个工作日，建成社邮社银合作网点2629个，方便群众在“家门口”“就近办”。四是扎实开展老年人法律服务和援助。全省法律援助机构办理老年人法律援助案件2843件，接待老年人来访咨询5526人次，提供来电咨询2250人次；全省公证机构为老年人办理遗嘱公证1826件，减少免收费公证37件；12348热线为老年人提供免费法律咨询服务2204次。

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健全健康体系 老有所医成效明显

老年健康服务体系建设成效显著。一是扎实推进老年健康服务体系建设。全省82.6%的二级及以上公立综合性医院设置老年医学科，让老年人在综合性医院也能享受到针对性医疗服务。建成273个心理关爱点、20个阿尔茨海默病防治行动试点。65岁以上老年人家庭医生签约人数达499.86万人，履约率92.68%；对481.19万签约老年人实行分级分色管理，为335.09万老年人开展健康体检，为237.82万老年人提供上门健康访视，为402.8万老年人提供老年健康与医养结合服务指导，为12.5万老年人开展失能等级评估和健康服务。在昆明市等4州（市）开展国家级安宁疗护试点，在昭阳区等10个县（市、区）开展省级安宁疗护试点。二是深入推进医养结合。全省现有医养结合机构204家、床位4.8万余张、从业人员1.8万余名、医养签约1060对，服务老年群体超60余万人次。三是加强老年友善医疗机构建设。进一步改进老年人就医流程，优化老年人就医环境。全省累计建成老年友善医疗机构2000家。四是长期护理保险试点取得新突破，试点范围已从昆明市扩大至省本级。在此基础上，云南省人民政府办公厅于12月底印发《云南省建立长期护理保险制度实施方案》，明确将用3年左右时间建立全省统一的长期护理保险制度，自2026年2月5日起正式施行，为失能人员提供长期护理基本保障。

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激发银发新动能 老有所为迸发活力

云南创新实施“银龄人才万人计划”，省级财政安排1600万元经费支持全省“银龄行动”，打造云南省“云尚有你·银龄彩云南”老年志愿服务品牌。

规范“银龄行动”组织保障，加强新时代“银龄行动”队伍建设，强化支持保障，合力推动新时代“银龄行动”拓面升级、提质增效，引导老年人参与经济社会发展，实现老有所为、老有所乐。省、州（市）、县（市、区）三级建立健全“银龄行动”协作机制，把“银龄行动”列入年度重点为老实事项目推深推实。推进实施“云岭银发助力+”系列行动，在全省范围内开展健康、教育、文化、科技、生态、互助等六大主题的老年志愿服务行动。创新改进“线上线下结合”的老年志愿者动员新模式，全省注册老年志愿者63万余人。加强省际统筹协作，签订“银龄行动”合作协议，开展义诊义治帮扶6000多人，抓实知技医技帮扶3000多人次。

在云南这片充满生机与活力的红土地上，处处可见银发志愿者活跃的身影。他们穿梭在田间地头指导农业生产，深入社区开展健康义诊，走进学校传承非遗文化。截至目前，全省开展“银龄行动”，组建银龄志愿服务队1600多个，开展老年志愿服务2000余场，活跃在乡村振兴、基层治理、文化传承等各个领域，累计服务超52万人次，形成了独特的“银发志愿者”风景线。

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丰富老年教育供给 增强科技应用能力

老年教育资源供给不断丰富，构建起“主题+专题+N”的老年教育体系，开展形式多样、内容丰富的老年教育活动，满足老年人日益增长的精神文化需求。一是数字鸿沟逐步缩小，全省组织开展“智慧助老”活动超过4万人次，帮助老年人掌握智能设备使用技能，更好融入数字生活。二是提升终身教育服务质量。加强以老年大学等为主阵地的学习活动阵地建设，健全完善老年大学教育课程体系，探索实践“互联网+老年教育”新模式。三是开展老年群体防范电信网络诈骗、抵制非法集资等培训、宣传、教育活动。

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构建友好新环境 助力乐享老年

一是老年友好型社会建设全面推进，成功申报创建50个全国示范性老年友好型社区，示范引领效应逐步显现。二是简化老年优待凭证，推行以身份证替代老年优待证，让老年人享受优待政策更加方便快捷。三是以“云尚有养·滇福颐年”为主题，开展云南省居家适老化改造消费品以旧换新活动，2025年，全省共核销票券33193张，补贴金额3132万元，带动实现交易金额1.07亿元。四是加强老年人相关产品质量监督抽查，强化涉老食品安全销售监管，开展“明厨亮灶”改造，855个养老服务机构食堂配备了食品安全总监或食品安全员，实现食品安全“零事故”。

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多维联动 推动银发经济发展

立足打基础抓根本、强消费优服务、聚资源赋动能，健全完善政策支持体系，拓展助老服务内容，推动银发经济发展。一是依托共享数字民政、文旅数字建设成果，推进AI适老应用落地落实，“游云南”APP长辈版上线运行，让外地老年人手指一点就能获得旅居康养指南。二是扎实推进旅居养老，安排680余万旅居养老试点经费，指导昆明、楚雄、大理、西双版纳、红河、德宏等7个州（市）开展旅居养老规范化试点和昆明市官渡区“银发经济产业园”建设。指导各地推深推实旅居养老，全力打造“旅居云南”旅游升级版，旅居养老路线由4条增至5条。目前，有旅居养老试点机构（单位）100家、试点床位22000多张。三是构建养老事业产业合作机制。与北京、天津、海南等省市区共同启动“冬南夏北”旅居养老专线平台，与广东、四川等13个省建立旅居养老合作机制，签订并落实西部十省（市）及内蒙古自治区、山西省共建“丝路”银发经济产业园区合作框架协议，与新疆等地联系旅居养老协作事宜，拼绘园区经济版图等，云南特色旅居养老品牌逐渐成型。目前，旅居老年人近66.6万余人，占旅居总人数16%以上，旅居养老成为全国众多老年人的优先选项和银发经济重要板块。四是协调联系在滇金融机构并持续商议合作，支持养老保障体系建设、银发经济发展、居民养老财富储备、老年友好型社会建设、老龄工作信息化建设等。同时，与多家保险机构推出“安享存”“养盈存”专属产品和长期护理保险等惠及超2万人。五是依托中国－南亚博览会，集中展示银发经济、旅居养老特色康养项目和产品，有效提升了云南作为中国重要康养目的地的知名度和美誉度，共吸引2.6万余人进入展区观展，超350余家媒体报道3000余条新闻，累计曝光量破亿次。以旅居养老为抓手培育壮大银发经济经营主体，构建银发经济发展平台，持续推进养老金融、银发经济，开展标准领航行动。

云南将老龄化挑战转化为发展机遇，着力补齐农村和基层服务短板，推动医养康养结合向纵深发展，进一步释放“银龄人才”潜力，将自然生态资源禀赋转化为全国知名的“健康生活目的地”“旅居养老胜地”，推动银发经济发展，打响“云尚+”系列品牌，一幅“体系完善、服务可及、参与广泛、产业活跃、社会友好”的新画卷正从容绘就，在新时代老龄事业高质量发展中贡献独特的“云南方案”。