两会建言｜全国政协委员施卫东：中老年消费者“有钱有闲”，建议增加优质消费供给

（全国政协委员、九三学社江苏省委会副主委、南通大学教授施卫东。受访者/图）

“我国60岁以上老年人已达3.23亿，占总人口的23%。”这是2026年政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳日前在国务院新闻办吹风会上透露的数据。

《中国经营报》记者梳理发现，2026年政府工作报告中至少20处内容与“老人”相关，明确提出要积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。

“中老年群体规模将持续增加，重要性也将持续提升。”全国政协委员、九三学社江苏省委会副主委、南通大学教授施卫东建议，推动一些人气冷落的老旧商业街区向“中老年化市场”转型，增加满足中老年社交需求的消费场所。

释放中老年消费潜力

2026年中央一号文件指出：多措并举扩大乡村消费。支持乡村消费扩容升级，提升消费设施和服务水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态、新模式、新场景。

根据麦肯锡此前发布的相关报告，生活在中小型城市的“三线富裕中老年”将成为消费新动能的主力人群。

在施卫东看来，人们对于中老年群体消费的认知很大程度上还停留在“省吃俭用”这样的消费观中。但随着中国第一代独生子父母渐渐迈入老年生活，这批人群受教育水平较高、经济实力较强、观念较为多元，越来越成为消费的中坚力量。

施卫东注意到，一方面，目前消费营销活动更多针对年轻人群体，但对年轻消费群体有效的营销活动和广告，比如各类购物嘉年华、Cosplay和粉丝经济等很难打动中老年群体；另一方面，中老年人更加注重生活品质的提升，通常具有怀旧心理，偏爱传统品牌，倾向选择兼具高品质和高性价比的产品，对精神文化、教育培训、旅游休闲等消费有较大需求。

对此，施卫东建议，结合数字经济蓬勃发展带来的新业态、新模式，拓展中老年群体经济的内涵与外延。鼓励头部商业综合体、各大商圈开展针对中老年群体的促销活动，在线上线下推广时，采用适合全年龄段的营销手段。运用财政资金手段支持消费品下乡、本地特色农产品出村进城。

施卫东还建议，对商超进行软硬件提升，增设休息位、爱心位，打造“无年龄障碍感”商业体。推动一些人气冷落的老旧商业街区向“中老年化市场”转型，在更新改造中引入一些满足中老年消费的性价比店铺。

“建议聚焦中老年消费群体的康养、娱乐、生活等需求，引入更高层次、更高规格的文化演出、体育比赛、家政服务等；强化市场经营主体线上线下合作，打造精品旅游线路，多渠道拓展文旅消费。”施卫东进一步表示。

优化农村养老服务

在中国式现代化进程中，农村养老问题是关乎我国积极应对人口老龄化、乡村振兴和共同富裕等国家战略的重要议题，也与农村现代化进程及增进农村老年人福祉休戚相关。

但农村养老服务仍有局限性。据施卫东介绍，虽然大部分农村敬老院已经焕新，但仍有部分农村敬老院环境老旧、规划不合理，特别是在放开养老服务市场和取消养老设立许可之后，一些民办的家庭式小微养老机构消防服务设施简陋、收费低、服务业务水平不高、自身管理水平差等问题比较明显。

“虽然各级地方政府对养老服务用地、金融等方面给予了政策扶持，但各地普遍反映养老用地政策执行情况不理想、明显滞后。”施卫东表示，在城市更新过程中，具备条件的闲置办公用房、学校、宾馆、医院和商业设施等也不多。各地获得普惠养老中央预算内资金差距较大，主要因为项目准备不足和不积极申报项目。

施卫东进一步表示，不少地方对兜底的农村敬老院缺乏有效投入，对农村民营养老机构更是无暇顾及。一些国有养老机构也几乎没有发挥应有的引领作用。受农村人员观念差异、管理成本偏高、回收周期过长等影响，社会资本缺乏投资农村养老项目的热情。

对此，施卫东建议，加大资金投入，对农村养老服务设施进行优化升级，因地制宜、因人施策，为老人提供个性化娱乐设施，丰富老年人的日常生活。增加送戏下乡、送医下乡等活动频次，让老人在本村就能享受到城市里的娱乐生活服务，提升农村老年人的养老生活品质。

在政府资源方面，施卫东建议，指导财政资金向公办敬老院升级改造、社区养老设施建设、购买服务等重点项目倾斜，并将其列入养老服务体系建设资金绩效考核任务清单，细化财政部等部门养老、家政等社区家庭服务业税费优惠政策兑现要求和标准。

“应加大养老龙头、品牌企业的培育和引导。”施卫东表示，建议县级地方政府成立地方国有养老集团，加大对农村养老基础设施的投入，为加速推进农村养老机构的公办公营、公办民营、打造区域性“链式养老”龙头企业打下基础。

施卫东建议，市县（区）两级政府要进一步加大对乡村民营养老机构改造升级、发展壮大的支持力度，吸引更多的有实力、品牌好的养老机构、护理院扎根乡村，为全面推进机构、社区、居家的农村“链式养老”发展创造必要的成长条件。