中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目已惠及105余万人 核销消费券332.8万张，带动养老服务消费115亿元

慈善公益报（章昱兴）向中度以上失能老年人发放消费补贴是国家聚焦失能老年人的照护刚需，健全养老服务保障、切实减轻失能老年人家庭长期照护负担的重要民生举措。从今年1月1日起，民政部、财政部在全国范围内组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。3月24日，民政部召开专题新闻发布会，介绍项目推进情况。民政部养老服务司司长李邦华表示，截至目前，全国累计核销消费券332.8万张，核销金额23.5亿元，带动养老服务消费金额115亿元，超过105万名失能老年人从项目中受益。

李邦华介绍说，民政部和财政部在去年部分地区试点基础上，今年在全国实施这个项目。从实施情况来看，项目成效主体体现在三个方面。一是失能老年人获得感、幸福感、安全感显著增强。项目聚焦中度以上失能老年人照护刚需，采用电子消费券直达快享的方式，有效减轻了老年人家庭养老服务支出压力，让孝心更从容。符合条件的老年人在付费购买居家、社区及机构养老服务时能获得实实在在的折扣优惠，养老生活得到了改善。二是推动养老服务业提质升级。补贴项目的精准撬动，进一步激发了养老服务消费市场活力，扩大了内需；提高了养老机构入住率，吸引了更多优质经营主体参与养老服务供给，促进养老服务与家政、物业、餐饮等行业深度融合发展，新增了养老服务就业岗位。三是社会各界广泛好评。各地通过线下宣讲、社区代办、适老化线上渠道等多种形式普及政策，让老年人看得懂、会申领、能享受。社会各界给予积极评价，认为项目是保障和改善民生的重要举措，为有需要的老年人和家庭提供了实实在在的帮助。

李邦华介绍，中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目，以失能等级为判断标准，改变了过去的以经济状况为重要依据的补贴做法。目前消费券以电子形式按月发放，政策实施至2026年12月底。在申领资格上，补贴发放对象为经统一评估确定为中度、重度或完全失能等级的老年人，正在享受特困人员供养救助、经济困难失能老年人集中照护服务补助等相关政策的人群暂不纳入。该政策打破户籍限制，全国范围内符合条件的老年人均可在当前居住地直接申领；在内地生活的持有居住证的港澳台中度以上失能老年人，可同等享受政策。同时，政策可与长期护理保险叠加，已享受长护险的老年人，扣除相关待遇后，个人自费的养老服务支出仍可用消费券抵扣。在失能等级评估上，政策最大程度减轻老年人评估费用负担，2024年7月后已完成评估并确定为中度以上失能的，无需重新评估，评估结果经民政部门认定后即可申领；新申请评估的老年人，若评定结果为中度以上失能的，可使用评估消费券最高抵扣100元费用。在消费券使用上，本次补贴不发放现金，均为电子折扣券，用于抵扣养老服务相关费用。抵扣标准分为两类，机构养老服务抵扣比例40%，社区居家养老服务抵扣比例50%，两类服务每人每月最高均可抵扣800元。使用范围涵盖居家上门、机构养老、喘息服务、日托服务等，家中护工若归属于养老服务机构或具备养老服务功能的家政企业，则可以抵扣。在申领渠道与后续管理上，消费券统一通过民政部的“民政通”APP申领，老年人或代办人可在平台专题页面按指引操作，一个代办人目前最多可为12位老年人代办相关业务。

李邦华表示，下一步将立足已有工作基础，推动项目从“落地见效”向“提质创优”升级，让符合条件的老年人不但能“领得上”消费券，还能“花得好”。 一是推动补贴项目更便捷更高效触达老年群体。 二是推动服务供给更适配、更优质。三是推动服务模式更贴心、更暖心。四是推动政策执行更规范、更有力。

财政部社会保障司副司长葛志昊表示，为推动中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目顺利实施并取得预期成效，财政部主要做了三方面工作：一是明确央地分担比例，扎实做好资金保障。项目明确所需资金由中央和地方总体按9∶1的比例分担，具体为中央财政分别按照85%、90%、95%的比例对东部、中部、西部地区予以补助，省以下的分担比例由各省根据实际情况研究确定。目前，中央财政已下达专项补助资金120.9亿元，地方财政也已安排了相应配套资金。二是密切跟踪项目进展，适时完善补贴政策。结合试点情况，在今年年初全面推开项目时，财政部门适当提高了居家上门服务的抵扣比例和额度，增加了一些服务项目种类，并对资金结算流程也作了调整优化，以便充分调动养老服务机构的积极性。三是加强项目监督管理，确保资金安全高效。项目在通知文件中，对资金的补贴对象、使用方向、抵扣比例和额度，以及拨付和结算流程作了明确规定，要求各地结合本地实际，进一步加强财会监督、细化监管举措。地方各级民政部门、财政部门要对资金拨付不及时、不到位和挤占挪用等情况进行实时监控，对虚假交易、骗补套补、以次充好等行为予以及时预警。问题一经查实，要对相关人员依法依纪严肃处理。

湖北省武汉市民政局局长柳新介绍说，武汉市主动对接需求，增强多元供给，抓好系统监管，实现了中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目落地总体平稳，社会反响积极。截至3月23日，武汉全市累计核销消费券3.9万张，核销金额3073.6万元，带动消费1.26亿元，1.83万名中度以上失能老年人享受政策红利。

内蒙古自治区通辽市民政局副局长李亚军介绍了中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目在通辽市的实施情况。他说，通辽市将项目纳入全市“一把手”工程，坚持政策引领与模式创新，通过三项务实举措，把服务送到老年人炕头边、心坎上。截至目前，全市居家上门服务消费券核销金额达450余万元，超过该市已经核销养老服务消费券总金额的50%，比例位居全国前列。

浙江省物产中大金石集团有限公司董事长郑光良介绍了作为企业参与项目的经验和感受。据介绍，他们重点抓好政策宣传、补贴兑现、服务提升三项工作，通过项目实施，机构内老年人的生活品质进一步提升。郑光良说，项目不仅让众多失能老年人感受到政策温暖，也推动企业等各类养老机构实现良性发展。他呼吁更多的养老服务机构参与到项目中来。

山东省济南市阳光大姐服务有限责任公司董事长卓长立分享了提供居家上门养老服务的体会。她说，一张小小的消费券，真真切切帮到了老人心坎上，也让更多失能老年人家庭坚定了养老信心。政策实施以来，公司生活照料、康复护理等上门业务量环比增长25%，新增80余名护理员上岗。