民政部养老服务司司长李邦华：努力让全体老年人安享幸福晚年

努力让全体老年人安享幸福晚年

《习近平关于民政工作论述摘编》内涵丰富、视野宏阔、思想深邃，其中直接提及养老、老龄工作的论述超过70处，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对养老、老龄工作的高度重视，为新时代养老服务高质量发展指明了方向。

阐明养老服务工作“为了谁”，强调牢牢坚持“让老年人安享幸福晚年”的根本宗旨

习近平总书记强调，要“把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好”“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”。与此同时，总书记在多个场合躬身垂范和大力弘扬孝老敬亲的传统美德，鲜明回答了养老服务“为了谁”这个根本性问题，充分彰显了人民领袖的为民情怀，充分体现了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨。新时代推进养老服务改革发展，必须牢牢坚持“让老年人安享幸福晚年”这个根本宗旨，一切养老服务工作以满足老年人安享幸福晚年需求为出发点和落脚点，把老年人是否满意作为检验养老服务工作成效的唯一标准，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，过上幸福晚年。

习近平总书记强调，“各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作”。长期以来，我国以传统家庭养老为主，但受人口老龄化加剧、家庭小型化、人口流动等因素影响，家庭养老功能持续弱化，迫切需要社会化养老服务予以支持、补充和丰富。在传统家庭养老模式向社会服务支持型养老模式转变的过程中，养老服务工作“谁来干”成为必须回答的新课题。习近平总书记高瞻远瞩、审时度势，从党和国家发展全局明确指出，老龄工作要“坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”“要完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制”。我们要深刻领会习近平总书记关于老龄工作机制的重要论述精神，明确并发挥养老服务各类主体作用，凝聚整体合力。要坚持党对养老服务工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中，在基本实现中国式现代化的伟大进程中，统筹推进养老服务改革发展。要发挥政府在养老服务事业发展中的主导作用，强化规划引导、政策支持、组织保障和监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。要发挥市场在养老服务产业发展中的资源配置作用，充分激发市场活力，支持各类市场主体按市场化原则积极参与养老服务，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展，促进养老服务新消费。要发挥社会在养老服务中的参与作用，强化社会互助共济功能，构建由基层党组织领导、基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局。要发挥家庭在养老服务中的基础作用，弘扬尊老敬老养老优良传统，着力推动传统孝道向新时代家风转化升级、创新发展，引导建设和睦家庭，大力推进适老化改造、喘息服务、家庭照护者培训等支持家庭养老的政策措施。

剖析养老服务工作“怎么干”，强调要推动养老事业和养老产业协同发展的基本方向

习近平总书记指出，“养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业”，要“发展养老事业和养老产业”“完善发展养老事业和养老产业政策机制”。总书记关于养老事业和养老产业协同发展的重要论述，准确把握了养老服务范围广、类型多、形式多样，事业与产业共存并举的规律特点，蕴含着丰富而深刻的新发展理念。我们要深刻领悟其重要意义和战略意图，在人口老龄化浪潮中，最大程度增进老年人福祉、增强经济社会活力，最大限度趋利避害、化危为机。要树立“一盘棋”的系统观念，从整体出发，在协同发展大局中正确处理政府和市场关系，推动养老事业和养老产业错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。推动二者协同发展，是积极应对人口老龄化国家战略的重点内容和基本举措：一方面要“发展公办养老机构和普惠型养老服务，特别要强化对特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保障”；另一方面要“大力发展银发经济。支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式”，并“支持和规范社会力量发展养老、托育产业”。

部署养老服务工作“干什么”，强调以深化养老服务改革发展、健全养老服务体系为重点任务

习近平总书记指出，“我国社会老龄化程度越来越高，一定要让老年人有一个幸福的晚年，要大力发展养老事业和养老产业”“深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力”。2024年年底，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》印发，首次在中央层面对养老服务工作作出系统性、总体性、框架性制度设计，部署了到2035年“全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型”的战略目标，以及2029年、2035年分步实施的阶段性目标。我们要抢抓窗口机遇期，在“十五五”“十六五”规划时期倒排工期，深入贯彻落实相关部署。要加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，形成以县级养老服务管理平台为信息和资源调度中心、乡镇（街道）区域养老服务中心为服务枢纽、村（社区）级服务设施站点为基础的布局。要贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态，大力发展社区支持下的居家服务，推进养老机构分类改革，充分发挥养老机构的专业支撑作用，为老年人提供全方位需求、全生命周期、全生活场景的服务支持。要聚焦老年人的急难愁盼问题，在“十五五”期间着力推动基本养老服务、医养结合服务、长期护理保险、失能失智老年人照护体系、空巢老人服务保障、农村养老服务等重点工作取得新进展，为全面实现新时期养老服务改革发展战略目标夯实基础。（作者系民政部养老服务司司长）