老年农民退休金之困：历史贡献与现实困境的断裂

——一份来自中国农村的养老调查报告

文｜老兰

在江苏昆山某村庄，72岁的李大爷每月能领到690元养老金，这让他成了村里人羡慕的对象。而在甘肃某县，80岁的张奶奶攥着143元基础养老金和50元高龄补贴，连买降压药都要精打细算。“城里人退休金动辄几千，我们种了一辈子地，咋就这点钱？”她反复念叨着。

这一幕，是中国城乡养老差距的缩影。2025年中央一号文件明确提出“逐步提高城乡居民基础养老金”，但老年农民的养老困境，远非一纸文件能轻易化解。

一、历史贡献与制度缺位：被遗忘的“统购统销一代”

1953年，中国启动粮食统购统销政策，农民以低价向国家交售粮食，支撑起工业化原始积累。河南周口82岁的王德发回忆：“那时交公粮，一亩地收300斤，200斤都要上交。城里人吃商品粮，我们吃红薯干。”据统计，1950-1978年，农业通过“剪刀差”向工业转移资金约6000亿元，相当于同期全民所有制企业固定资产原值的90%。

然而，直到2009年新型农村养老保险建立，农民才被纳入社会保障体系，比城镇职工养老保险晚了近20年。中国社会科学院学者温铁军指出：“农民的养老问题长期被制度性忽视，这是历史欠账。”

二、养老现状：120元与1200元的生存鸿沟

根据2025年最新政策，全国基础养老金最低标准从123元提至143元，但地方差异悬殊：

- 上海农民：基础养老金1490元+高龄补贴，月均超2000元

- 江苏昆山：690元（全国最高县级标准）

- 甘肃肃南：175元（较去年涨40元，为罕见高涨幅地区）

- 多数中西部农村：143-200元

在山东菏泽，68岁的王守田每月240元养老金，仅够买24斤猪肉。“去年住院花了8000块，新农合报完还要自付4000，得攒两年养老金。”他苦笑道。而浙江余姚的百岁老人，凭借“基础养老金+高龄补贴”可月领超1200元，差距近10倍。

三、代际压力：外出打工子女与留守空巢老人

在湖南某山村，49岁的刘建军在东莞电子厂打工，每月寄回家800元。“父母养老金加起来不到300块，孩子上学又要钱，根本存不下钱养老。”数据显示，农村60岁以上老人中，超70%主要经济来源为子女供养，但近半数子女年收入低于5万元。

更严峻的是缴费断层。安徽阜阳社保局数据显示，2024年当地城乡居民养老保险断缴率高达38%，主因是“年轻人外出务工，老人无力续缴”。

四、政策突围：从“兜底”到“共享”的艰难跨越

2025年的调整呈现新动向：

1. 财政创新：江苏南通将土地出让金的3%注入养老基金，目标5年内基础养老金达300元；广东用200亿养老资金购买债券，年增收益3.6亿。

2. 缴费激励：湖南推出6000元/年最高缴费档次，政府补贴同步提高，连续缴费15年可月领930元。

3. 高龄倾斜：浙江余姚对百岁老人月补1000元，北京80岁以上老人补贴达900元。

但现实骨感。以陕西潼关县为例，基础养老金仅191.5元，即便选择最高缴费档次，退休后月领仍不足千元，而当地城镇职工养老金均值已达3780元。

五、出路何在：制度重构与历史补偿

在河北某县试点，政府将集体土地流转收益的10%划入养老基金，使基础养老金提高至260元。学者建议：

- 建立历史贡献折算机制，将统购统销时期的粮食交售量折算为养老缴费年限

- 推动养老金全国统筹，借鉴职工养老保险调剂制度缩小地区差距

- 扩大土地出让金提取比例，明确不低于5%用于城乡居民养老

“我们不要和城里人比，但至少该让农村老人吃饱饭、看得起病。”72岁的河南农民赵桂枝说。她的养老金存折上，每月到账的163元，记录着一个群体的时代之困。