滨州市“抓改革创新 促高质量发展——亮目标”主题系列新闻发布会市民政局专场

3月10日上午，市政府新闻办组织召开“抓改革创新 促高质量发展——亮目标”主题系列新闻发布会市民政局专场。介绍民政工作成效、乡村地名、失能失智老年人照护服务、服务类社会救助等方面有关情况，并回答记者提问。

主持人：

市委宣传部新闻二科副科长 蒲怡瑄

各位记者朋友：

大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天召开“抓改革创新 促高质量发展——亮目标”主题系列新闻发布会市民政局专场。出席今天发布会的有：市民政局党组书记、局长王亨波先生,市民政局党组成员、三级调研员王为民先生，市民政局党组成员、副局长王晓红女士,市民政局党组成员、副局长张瑞先生，围绕民政工作成效、乡村地名、失能失智老年人照护服务、服务类社会救助等方面有关情况进行介绍，并回答记者提问。

发布人：

市民政局党组书记、局长 王亨波

中国式现代化，民生为大。2024年，滨州市民政局在市委市政府坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，围绕“为全国全省民政事业高质量发展贡献更多滨州经验、为加快品质滨州建设贡献更多民政力量”目标，以“十个一批”为抓手，着力保民生、兜底线，固根基、提效能，以稳促进、进中求新，推动民政事业实现了高质量发展。2024年，滨州民政获得“全国民政系统先进集体”“全省干事创业好班子”等荣誉称号3个，推动滨州首次上榜“国家康养示范城市”；承办国家级会议4次、省级会议7次；获省部级以上领导批示肯定10次；工作经验被民政部、省委改革办推广6次，无棣县“精康融合”经验获评第五届全球减贫最佳案例；承担国家级试点6项、省级试点10项；在全国全省会议典型发言27次，被中央级媒体宣传报道100余次，以实绩实干实效为加快品质滨州建设贡献民政力量。

下面，我简要介绍一下2025年全市民政有关计划：

2025年，滨州民政将紧紧围绕市委“113388”工作体系，坚持“民政为民、民政爱民”理念，创新实干、务求实效，实施“六大工程”，全力以赴走在前、挑大梁、勇担当！

一、实施“多元普惠颐养工程”。积极应对人口老龄化，新增300张认知障碍照护床位、200张家庭养老床位、5个认知障碍老年人友好社区、16个康复辅助器具租购点、10家社区嵌入式养老服务机构。为60岁及以上老年人购买意外伤害保险，高龄补贴足额发放率100%。

二、实施“社会救助兜底工程”。动态调整9类困难群众保障标准，全额资助8万余名困难群众参加“助困保”。建设“百站千点万人”救助管理网络，扎实做好服务类社会救助、救助管理区域性中心等全国试点。

三、实施“社会福利惠民工程”。接续开展困境残儿替代养护、接力助学、童心守护等救助项目，提升2000名以上困境儿童关爱服务质量。推进精神障碍社区康复服务发展，高质量完成精康融合三年行动目标。

四、实施“社会事务提质工程”。办好殡葬领域民生实事，推进老旧殡仪馆基础设施改造升级,推动公墓规范化建设管理。推进婚姻登记数据质量全市全覆盖，推动“婚俗+福彩”融合发展，争创第三批全国婚俗改革实验区。

五、实施“社会治理增效工程”。开展“一米阳光”慈善募捐，弘扬慈善文化。实施“乡村著名数字赋能行动”，助力乡村振兴。优化社会组织发展环境，引导其在招商引资、基层治理等方面发挥作用。

六、实施“创新攻坚筑基工程”。坚持党建统领，厚植民政文化，强化过程管理,以“十个一批”为抓手，对标先进、解放思想，挂图作战、标识推进，努力交出持续“走在前、挑大梁、勇争先”的民政答卷。

民政事业闪耀着人性的光辉、彰显着社会的良心、坚守着道德的底线、体现着文明的传承，是全社会共同的事业。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2025年，我们将继续秉承“不居第一不罢休，位居第一不止步”精神状态，乘风破浪、贡献更多、奋发有为，为奋力谱写中国式现代化最美滨州篇章贡献更多民政力量！

现场答记者问环节

中国山东网记者：

“乡村著名行动”是新时代地名工作服务乡村振兴的创新实践，我市启动“乡村著名行动”后可谓亮点纷呈，请问在乡村地名方面做了哪些工作？今后还将采取哪些举措？

发布人：

市民政局党组成员、三级调研员 王为民

“乡村著名行动”是民政部部署的一项系统性工程，明确了5方面14项重点任务，涵盖了方案编制、命名设标、文化保护、采集上图、信息服务等地名工作的各个环节。总的目标是，将乡村地名“起好、织密、用准、传远”，强化乡村地名命名管理、地名标志设置维护、地名文化保护弘扬、地名信息深化应用等工作，促进地名赋能产业发展。自民政部开展“乡村著名行动”工作以来，在市委、市政府的坚强领导下，市民政局精心谋划、主动作为，积极为乡村振兴贡献民政力量。

在乡村地名命名设标方面，一是加强制度建设。为规范全市乡村道路命名管理,解决乡村道路命名需求,我们去年印发了《滨州市乡村道路命名管理暂行办法》，为各县区开展乡村道路命名更名工作提供了依据。指导县市区积极稳妥开展乡村道路命名工作。二是筑牢地名数据基础。2024年以来，全市累计命名5000余条，批准命名2109条，新设街路巷标志1453块。依托国家地名信息库做好地名信息管理，及时更新维护国家地名信息库信息，通过“乡村著名”小程序累计采集录入乡村居民点、乡村公共服务设施等信息3405条，实现与高德、百度地图的即时衔接。三是做好文化宣传。指导各县区积极开展“老霍讲地名”等多种形式的地名文化宣传，编纂出版《邹平乡村记忆》《惠民地名故事》《阳信地名故事》等地名文化书籍；指导县区结合当地实际打造了“渤海之滨·城有其名”“惠民之地·黄河名城”“著棣名·邮驿通”等地名工作品牌。四是强化示范引领。指导县区在地名好品、数字地名、邮路畅通等方面做了成效显著的工作探索，全国数字地名标志应用创新调研座谈会在我市召开，经验做法被民政部办公厅发文推广，高质量完成三个省级试点任务，市县有关工作经验先后被《人民日报》《新华网》《大众网》《中国社会报》等媒体刊发报道。

为更好发挥地名在品质滨州建设和助力乡村振兴中的基础性作用，下一步，我们将围绕和聚焦乡村地名命名管理、地名标志设置维护、地名信息深化应用等重点工作，扎实推进“乡村著名行动”。

一是加强政策统筹。目前，我市有5000余个自然村，人口、面积、规划等条件各不相同。工作中，我们将以《地名管理条例》及其实施办法为统领，以《滨州市乡村道路命名管理暂行办法》为依据，进一步做好乡村地名命名、标志设置等工作，推动乡村地名管理标准化、规范化、法治化建设。

二是强化工作落实。“乡村著名行动”是一项实践性很强的工作，必须实事求是，坚持因地制宜。在前期工作基础上，我们将持续探索乡村地名发展新路径、新模式，扎实做好“乡村著名·邮路畅通”“乡村著名·地名好品”以及地名品牌建设、地名文化传承保护等工作，使乡村地名在赋能乡村发展、助力乡村振兴方面的作用持续显现。

三是引导社会参与。我们将继续引导社会各界关心乡村地名工作、发掘乡村地名价值、支持乡村地名建设，共同讲好新时代地名故事，通过挖掘一批乡村地名文化遗产、转化一批乡村地名文化成果、赋能一批乡村地名产品等多种方式，使滨州乡村“有名有实”，以地名助力品质滨州建设和乡村振兴！

大众网记者：

随着人口老龄化程度的加深和家庭结构的变化，失能失智老年人数量不断增加，单纯依靠家庭照护已难以满足所有失能老年人的需求。为破解“一人失能，全家失衡”的现实问题，市政府办公室印发《关于加强失能失智老年人照护服务工作的实施意见》，请介绍一下《实施意见》出台情况？

发布人：

市民政局党组成员、副局长 王晓红

为更好解决失能失智老年人及其家庭急难愁盼问题，不断完善失能失智老年人照护服务体系。2024年12月31日，市政府办公室印发《关于加强失能失智老年人照护服务工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），主要内容如下：

一、围绕三个工作目标，建立完善失能失智老年人照护服务体系。《实施意见》从完善服务体系、增加服务设施、提升服务质量3个方面提出具体工作目标。一是在居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基础上，着力构建失能失智老年人照护服务体系；二是从推进镇（街道）综合养老服务中心实现全覆盖、城市社区养老服务设施应建尽建且规范达标等方面来增加服务设施；三是以加强养老护理员培训，开展养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”试点等方式来提升服务质量。

二、聚焦四方面重点任务，解决失能失智老年人及其家庭急难愁盼问题。《实施意见》从强化预防干预和能力评估、完善照护服务体系、优化重点人群照护服务、提升照护服务质量4个方面提出13条具体措施。一是通过依托省级养老管理平台，归集卫健、医保、残联等部门失能失智老年人数据，建立完善失能失智老年人信息数据库实现部门间数据共享，完善老年人能力评估机制。二是从建设家庭养老床位、特殊困难老年人适老化改造等方面提升居家照护服务能力；从完善社区养老服务网络，培育社区嵌入式、分布式、小型化养老服务机构，设立社区康复辅助器具购买、租赁、维护服务站点等方式提升社区照护服务水平；从扩大普惠性养老服务供给并对普惠型养老机构按照收住老年人中度、重度（含完全失能）老年人数量及入住时间，分别按照每人每年2400元、3600元标准给予奖补等方面提高机构照护服务能力。三是重点聚焦困难、认知障碍和农村失智失能三类群体，提出落实特困老年人集中供养、经济困难老年人集中托养政策，强化认知障碍老年人友好社区、认知障碍专业照护机构建设和县乡村三级照护服务体系的建设任务。要求2025年年底，全市建成10家作用达标的智慧养老院，每个县（市、区）至少有1所具备失能照护功能的县级特困供养服务机构，鼓励乡镇敬老院转型为具备全日托养、日间照料、上门服务等功能的区域养老服务中心。四是在提升照护服务质量方面，要求进一步加强医养康养融合，支持100张及以上床位的养老机构内设医疗机构，支持社区卫生服务中心在养老机构内部设置家庭医生服务点，规范发展老年病医院，2025年底前争取设立1所市级公立老年病医院。在加强长期护理保险制度建设方面，要求2025年底实现居民长期护理保险全覆盖。在加强人才队伍建设方面，要求落实院校设立养老服务相关专业奖补、大中专毕业生入职养老服务奖补、养老护理员职业技能等级奖补等政策。在加强失能失智老年人用品产品供给方面要求加大康复护理、康复辅助等照护产品研发推广力度，丰富老年人生活护理等养老产品供给。

三、强化三项保障措施，持续改善失能失智老年人生活。一是加强组织保障。建立完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，要求各县（市、区）要把失能失智老年人照护服务工作与重点工作统筹谋划推进。依托各级老龄委员会工作机制，定期研究解决实施中的重大问题，推进工作落实。二是加强政策衔接。要求各有关部门、单位整合相关政策，做好政策衔接，加强数据共享，并建立具体工作的监测分析与落实评价机制，推动各项工作高效落实。三是加强人才支持。加大对医务人员、养老护理员、社区助老员、老年助浴员、认知障碍照护员、养老院长等专业人才的培训力度和资金投入力度，并在养老服务专业人才的职称评审工作中强化相关保障措施。

下一步，市民政局将聚焦群众需求，持续加强失能失智老年人照护服务工作，联合各相关部门，跟踪推动各项政策措施落地见效，共同把党委政府的政策部署落实到位，让全市老年人获得感、幸福感和安全感不断增强。

鲁中晨报记者：

现在，国家大力倡导“物质+服务”综合救助模式，积极发展服务类社会救助。请问我市在发展服务类社会救助方面采取了哪些措施？

发布人：

市民政局党组成员、副局长 张瑞

发展服务类社会救助是健全分层分类社会救助体系的重要内容，对于织密扎牢基本民生兜底保障网，具有重要意义。我市在发展服务类社会救助方面主要采取了以下措施：

一是完善政策体系。2024年7月，我市被确定为全国服务类社会救助试点地区。同年8月，市政府出台了《滨州市服务类社会救助试点工作方案》，提出了构建“三个体系”的工作思路，即“标准化服务体系、责任化落实体系、制度化保障体系”，为发展服务类社会救助提供了政策依据。今年3月，市民政局联合教育、人社、住建等部门，研究制定了《滨州市关于开展服务类社会救助的指导意见（试行）》《滨州市关于促进低收入人口自我发展的意见（试行）》等文件，进一步完善了服务类社会救助的政策措施。同时，我市探索建立了低收入人口动态监测、对象认定、项目开发、需求评估、服务提供、监督评估和结果反馈等工作机制，推动形成服务类社会救助工作链条。

二是编制服务清单。在对象范围上，服务类社会救助覆盖了低保对象、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、防返贫监测对象等低收入人口。在服务内容上，聚焦低收入人口最关心、最直接、最现实的基本服务需求，统筹各部门（单位）政策、资金、项目等资源，为他们提供照护类、生活类、关爱类3类服务。在市级层面，我们已梳理出10个市直部门24个服务类社会救助项目，研究制定了第一批服务项目清单；在县级层面，各县（市、区）根据各自实际，同步开展项目梳理，分别制定服务项目清单。目前所形成的项目清单还只是初步结果，下一步，在工作开展过程中，我们还会根据项目的运行情况、群众的需求情况等，对现有项目及时调整和完善，使之能够更好地满足低收入人口多样化服务需求。

三是摸排群众需求。2024年7月，我们出台了《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的通知》，健全“大数据比对+铁脚板摸排”工作机制，把更多有现实困难和存在潜在困难的群众纳入政府救助视野，进行动态监测，推动形成民政部门统一认定监测，信息分层管理、因需推送、分类救助、结果反馈的低收入人口救助帮扶工作闭环。通过综合考虑救助对象的经济、健康、居住、基本服务诉求等情况，我们研究制定了低收入人口服务需求评估指标体系，推动实现困难群众基本服务需求的准确评估。目前，我们正在全市范围内部署开展低收入人口基本服务需求集中摸排，并建立服务需求台账，推动服务需求与救助项目的精准对接。

四是建立工作网络。首先，我们积极搭建“机制+机构”的枢纽平台，在工作机制上，推动建立社会救助统筹协调机制，进一步健全市级社会救助联席会议制度、县级困难群众基本生活保障工作协调机制和镇街“一门受理、协同办理”工作机制，推动相关政策落实落地。在工作机构上，市级、7个县（市、区）全部成立了社会救助综合服务中心，各乡镇（街道）、村（社区）设立了社会救助综合服务站（点），为工作的常态化开展提供了有力支撑。其次，结合项目的开展，我们形成了民政服务站、养老机构、未保中心、精神卫生福利机构等一批工作阵地，阵地之间紧密协作、优势互补，凝聚起了服务类社会救助强大合力。最后，我们还从发展型社会救助角度出发，选取了惠民、无棣、沾化等有关县（市、区），创新开展了“一路生花”“好棣小货郎”“慈心聚光”等救助项目，积极促进低收入人口实现自我发展。