献策两会 | 张雪委员：建设“生育友好型企业”应对老龄化少子化

中国网北京3月12日讯（记者 胡俊）截至2024年，我国60岁及以上老年人口达3.1亿人，占全国总人口的22.0%，其中65岁及以上人口2.2亿人，占全国人口的15.6%。积极应对人口老龄化，是保障和改善民生的重要任务，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定。今年政府工作报告明确提出，要做好“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济”等工作。

此外，今年政府工作报告明确指出制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。政府工作报告还提到，将逐步推行免费学前教育。3月7日，国家卫健委主任雷海潮在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团开放团组会议时透露，今年将发放育儿补贴，国家卫健委正在会同有关部门，起草相关的育儿补贴的操作方案。他还指出，人口问题仍是一个需要深入和动态研究的重要问题。要进一步降低生育、养育和教育方面的成本，要大力发展托幼一体化的服务，为需要进行托育服务的家庭提供更多普惠性服务。

北京市西城区政协委员张雪长期关注老龄化、少子化问题。她在采访中表示，当前，我国适龄群体生育意愿持续走低，社会养老压力不断加大，是多方面原因造成的。主要体现在职场性别成本失衡、医疗资源还存在较大缺口、教育资源分配不均衡等。她建议，将生育贡献纳入社保减免范畴，建立企业性别发展指数，探索实施职业中断补偿计划，鼓励民营企业提供全日托服务等数十条具体举措。

一、我国人口现状与原因分析

根据国家统计局2024年最新数据，我国人口自然增长率首次呈现负值，适龄群体生育意愿持续走低，社会养老压力不断加大。生育率低迷的成因是多方面的，主要原因有：

1.职场性别成本失衡。对于企业来说，雇佣育龄女性与企业用人成本存在矛盾，部分企业认为孕期员工的工作积极性不高，女性员工的职业发展存在一定的困境。

2.社会资源配置不足。医疗资源还存在较大缺口，三甲医院产科建档成功率低，基层妇幼保健机构接诊能力不足，乡镇卫生院高危孕产妇转诊率较高；教育资源分配不均衡导致生育焦虑，县域中学特级教师配备与省会城市重点中学差距较大，东西部学校的教育科技投入差距明显，数字化鸿沟加剧。

二、有关建议

1.构建生育友好型企业激励机制。一是探索推行“生育贡献减免”制度。参照国家税务总局对残保金的减免规则（财税〔2023〕12号），建议将生育贡献纳入社保减免范畴，企业每新增一名生育员工，可申请社保基数下调。二是实施税收递延优惠政策。建议育龄女性达到一定比例的企业，可享受所得税率降低的优惠政策，并优先纳入政府采购名录。三是建立专项补偿基金。建议设立“生育支持基金”，按生育员工数给予企业员工一定的产假补贴。

2.完善女性职业保障体系。一是推行生育技能提升计划，建议设立专项培训基金，企业为产后女性提供数字化技能培训的费用。二是构建职业中断保险，由政府、企业、个人按一定比例分担保费，保障生育期间职业连续性。三是建立全国统一的生育权益补偿制度，参照《促进残疾人就业税收优惠政策征管办法》第三条分档减免机制，建议建立企业性别发展指数（GDI），将女性员工占比（25－40岁）、产假返岗率、管理岗性别比纳入考核，对GDI低于全国均值的企业，按差额比例征收生育保障金。四是探索实施职业中断补偿计划，参照《残疾人就业保障金使用管理办法》资金分配模式，建立中央财政专项转移支付，向女职工生育率高的企业发放岗位保留补贴，对实施弹性工作制的企业，按实际管理成本给予一定的增值税抵扣。

3.优化公共服务配套。一是构建分级诊疗妇幼保障体系，建议按人口密度动态调整医疗资源配置，建立三甲医院与基层机构“1＋3”结对帮扶机制，建立全国统一的妊娠风险评估平台，配套高危妊娠商业保险补贴。二是推进基础教育优质均衡工程，建议设立特级教师服务期制度，在县域中学设立“双师课堂”专项基金，通过现代化技术实现重点中学优质课程共享，构建“学位预警－资源调配”智能系统，运用大数据优化教育设施配置。三是打造普惠托育服务网络，建议采取多种激励方式，鼓励民营企业提供全日托服务，将企业参与社区托育服务纳入社会责任评价体系。