让 “银发族” 吃上暖心饭，政协委员为城乡养老 “刚需” 破题

在老龄化程度持续加深的当下，如何让居家老人尤其是农村高龄群体吃得放心、过得安心，成为今年全国两会的焦点议题。

多位政协委员围绕养老服务体系建设，从助餐服务、人才培养、科技赋能等方面提出创新建议，为破解养老 “最后一公里” 难题勾勒蓝图。

“小饭碗连着大民生。” 全国政协委员莫荣指出，老年助餐服务是居家养老的刚性需求。数据显示，南昌市 48.3% 的城市居家老人和 58.7% 的农村老人对助餐服务需求迫切。为此，南昌市创新 “政府主导 + 社会参与” 模式，构建起覆盖城乡的助餐网络：在城市，按照 “15 分钟服务圈” 布局 180 家幸福食堂；在农村，依托颐养之家等场所设立 454 个助餐点，并开发电子地图方便老人查找。

为保障服务可持续，南昌市建立差异化补贴机制：城市助餐点可获 5 万元建设补助和每年 1 万 - 3 万元运营补贴，农村助餐点补贴标准更高；70 岁以上老人每餐可享 2-4 元就餐补贴，特困、低保老人每月自缴 200 元即可享受价值 400 元的套餐服务。同时，整合社会餐饮资源，26 家餐饮企业、20 家企事业单位食堂参与其中，既降低成本又丰富菜品选择。

这种模式正被多地借鉴。北京市密云区通过 “邻里互助点” 实现助餐服务全覆盖，由村民担任互助员，为独居老人提供送餐、代购等服务，政府每月发放 1000 元补贴。“现在每天有人上门送饭，还陪我聊天，比一个人吃饭强多了。” 河南寨村 82 岁的张桂兰说。

针对农村高龄老人照护难题，全国政协委员刘启芳提出 “三级联动” 服务模式：政府牵头统筹资源，村委会组织实施，社会组织和村民志愿者共同参与。这种模式在江西宜春试点后，独居老人日间照料覆盖率提升至 92%。

在江苏新沂，“公建民营” 改革激活了农村养老服务。当地将 20 家敬老院整合为 7 家区域性养老服务中心，引入专业团队运营，床位利用率从 30% 提升至 71%。“以前敬老院就是吃饭睡觉，现在有康复训练、健康监测，还有社工组织活动。” 入住中心的 75 岁老人王秀英说。

科技也为农村养老注入新动能。饿了么推出的 “助老 e 餐” 数字化解决方案，通过 “政府补一点、企业让一点、个人出一点” 的多元筹资机制，已在上海、北京等地实现助餐服务精准对接。骑手在送餐时还承担 “安全巡视员” 角色，发现老人异常情况及时反馈社区，累计守护超 70 万次用餐安全。

“养老服务人才短缺已成为制约行业发展的瓶颈。” 全国政协委员张晓敏建议，构建 “政府 + 高校 + 机构” 三位一体的培养体系，将慢性病管理、智能设备使用等纳入培训课程。南昌市通过与职业院校合作，每年培养 500 名专业护理员，并建立 “初级 - 中级 - 高级” 职业晋升通道，优秀护理员月收入可达 8000 元。

针对农村人才匮乏问题，多地探索 “在地化” 培养模式。重庆市推行 “时间银行” 互助养老，低龄老人为高龄老人服务的时长可兑换未来养老服务；福建省晋江市培训本地中年妇女成为居家照护员，既解决就业又满足老人情感需求。

政协委员们普遍呼吁加强顶层设计，推动养老服务标准化、法治化。程凯委员建议统一失能评估标准，整合养老与残疾人照护资源；唐承沛委员提出加快养老服务法立法，明确各方权责。北京市正试点将居家适老化改造补贴直接发放至老年卡，由老人自主选择服务；河南省探索 “喘息服务”，为家庭照护者提供短期托养支持。

“养老不是选择题，而是必答题。” 正如全国政协委员邓琳所言，当城市助餐点飘出饭菜香，当农村互助员叩响独居老人的家门，当智能设备为失能群体撑起守护伞，我们正在书写的不仅是民生答卷，更是一个社会文明进步的刻度。

未来，随着政策支持持续加码、社会力量广泛参与、科技赋能不断深化，“老有颐养” 的美好愿景必将照进更多人的现实生活。