农村幸福院建设项目-2025年中央预算内投资项目资金申请报告

农村幸福院建设项目-2025年中央预算内投资项目资金申请报告

1、项目背景

在当今社会格局中，农村地区正经历着深刻变革，人口结构变迁带来的老龄化问题愈发凸显。随着城市化进程的加速，大量农村青壮年劳动力为追求更好的职业发展与生活品质，持续涌入城市，这使得农村常住人口结构失衡，老年人口占比不断攀升，留守老人数量急剧增长。

这些留守老人在日常生活中举步维艰。乡村交通不便，前往集市购物路途遥远，采购生活物资成为一项艰巨任务；医疗资源匮乏，周边缺少专业医疗机构，一旦生病，就医过程困难重重。而且，子女长期不在身边，老人在精神上极度孤独，缺乏情感交流与陪伴，内心的寂寞无处排解。

然而，农村养老服务体系的建设却远远滞后。与城市丰富多样且相对成熟的养老资源相比，农村养老基础设施严重不足。多数村庄没有专门为老人设立的养老服务场所，少数存在的设施也因年久失修、设备陈旧，难以发挥有效作用，功能单一的现状也无法契合老年人多元化的需求，无论是日常休闲娱乐，还是健康护理需求都难以满足。在服务层面，专业养老护理人员极度短缺，服务内容仅停留在基础的生活照料，如简单的饮食供应与起居协助，像康复治疗、心理咨询等专业且必要的养老服务几乎处于空白状态。

传统的家庭养老模式在农村也遭受巨大冲击。一方面，子女在外务工，工作繁忙，空间距离导致他们无法时刻陪伴老人左右，难以周全地照顾老人的日常起居，无法及时回应老人的需求。另一方面，现代生活观念的转变，使部分农村家庭在赡养老人方面，无论是经济能力还是主观意愿，都有所下降，进一步加重了农村养老难题。在这样的背景下，农村老人的生活质量难以保障，他们对优质养老服务的期盼愈发急切。

农村幸福院作为创新型农村养老服务模式，应运而生。它依托农村社区，整合各方资源，致力于为农村老人提供日间照料，解决他们日常生活无人照顾的难题；打造休闲娱乐空间，配备适合老人的娱乐设施，丰富他们的精神文化生活；提供精神慰藉服务，安排专业人员或志愿者与老人交流互动，给予情感关怀。通过建设农村幸福院，能够有效填补农村养老服务空白，改善老年人生活环境，让农村老人在熟悉的家乡环境中，实现老有所养、老有所乐、老有所为，对促进农村社会和谐稳定、提升农村老年人的幸福感和获得感，具有极为重要的现实意义。

2、申请中央预算内投资依据

（1）政策依据

《中华人民共和国老年人权益保障法》：明确了国家和社会应当采取措施，健全保障老年人权益的各项制度，发展老龄事业，积极应对人口老龄化。建设农村幸福院有助于为农村老年人提供生活照料、文化娱乐等服务，保障老年人的合法权益，是落实该法的具体体现。

积极应对人口老龄化的相关政策：如《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，提出了构建养老、孝老、敬老的社会环境等任务，农村幸福院建设符合积极应对人口老龄化的政策方向，是完善农村养老服务体系的重要举措。

（2）规划依据

国家“十四五”规划及相关专项规划：“十四五”时期对养老服务体系建设提出了明确要求，如加强农村养老服务设施建设等。农村幸福院建设项目与国家规划中关于养老服务的目标和任务相契合，是推动规划落地实施的具体项目。

地方相关规划：各地的国民经济和社会发展规划、民政事业发展规划、养老服务设施专项规划等，通常会将农村幸福院建设作为重点内容，明确建设目标、任务和布局等，为项目申请中央预算内投资提供了地方规划依据。

（3）项目管理规定依据

《政府投资条例》：规定了政府投资的范围、决策程序、资金管理等内容，农村幸福院建设项目作为政府投资或支持的项目，在资金申请、项目审批等方面需遵循该条例。

相关中央预算内投资专项管理办法：如积极应对人口老龄化工程和托育建设中央预算内投资专项管理办法等，如果农村幸福院建设项目符合该专项的支持范围，可依据相关管理办法申请资金。

3、项目效益

（1）社会效益

提升农村老人生活质量：农村幸福院为老人提供日间照料服务，涵盖餐饮供应、起居协助、卫生护理等内容，解决老人日常生活难题。同时，设置文化娱乐区域，配备电视、棋牌、健身器材等设施，组织戏曲表演、书法绘画等活动，丰富老人精神文化生活。还开展健康讲座、心理咨询等服务，关注老人身心健康，全面提升老人生活质量。

减轻家庭养老负担：子女因工作难以全天照料老人，农村幸福院的存在让子女能安心工作，缓解家庭养老压力。幸福院还可组织亲子互动活动，增进代际交流，促进家庭和谐。

促进农村社区和谐：幸福院成为农村社交新场所，老人在此交流互动，减少孤独感，增强归属感。志愿者和低龄健康老人参与服务，营造互助氛围，促进邻里和谐，提升农村社区凝聚力。

（2）经济效益

拉动内需促进消费：建设农村幸福院需采购建筑材料、设备等，带动建筑、建材、家具等行业发展。运营阶段，餐饮、保洁、文化娱乐等服务需求，拉动周边服务业消费，促进农村经济循环。

创造就业岗位：建设阶段创造建筑施工、装修等岗位。运营阶段，需管理人员、服务人员、厨师、保洁员等，为农村剩余劳动力和返乡人员提供就业机会，增加居民收入。

提升农村资产价值：幸福院建设提升农村公共服务水平，改善农村形象，吸引人才和投资，带动周边土地、房产增值，促进农村经济可持续发展。

（3）环境效益

优化农村环境：幸福院规范老人活动区域，避免杂物乱堆，改善村庄卫生环境。部分幸福院开展环保宣传活动，增强老人环保意识，引导绿色生活方式，共同优化农村环境。

推动资源合理利用：部分农村幸福院利用闲置村舍、校舍改建，盘活闲置资产，提高资源利用率，减少新建建筑资源消耗和环境影响。(具体项目具体分析，@智博睿）

资金申请报告编制大纲

一、项目单位的基本情况

1.1单位的基本信息

1.2主营业务

1.3营业期限

1.4资产负债

1.5企业投资人（或者股东）构成及实控人

1.6主要投资项目

1.7现有生产能力

1.8财务状况

1.9项目单位信用情况

二、项目的基本情况

2.1项目名称及性质

2.3建设规模和建设内容

2.4建设地点

2.5项目建设的意义及目标

2.6总投资及资金来源

2.7主要经济指标

2.8预期经济、社会效益及节能效益

2.9项目新增设备及产出方案

2.10项目运营方案

2.11建设工期和进度安排

2.12目前项目建设进展

2.13项目报批情况

2.14项目资金筹备情况

三、申请主要理由和政策依据

3.1项目建设的背景

3.2项目建设的必要性和可行性

3.3符合专项支持方向及支持范围

四、项目前期手续和建设条件落实情况

五、项目总投资构成和资金筹措方案

5.1编制依据

5.2编制范围及编制方法

5.3建设项目总投资及投资构成

5.4资金使用方案和资金筹措方案

六、资金申请报告内容真实性和合规性负责的承

6.1项目申报单位对项目资金申请报告内容真实性和规性负责的承诺

6.2对项目不重复申请其他中央资金（国家另有规定除外）的说明

七、附件